Евгений Шмурло - Исторiя Россiи 862—1917 [старая орфография]

7. Большіе успѣхи сдѣлало начальное образованіе. Съ изданіемъ «Положенія о начальныхъ народныхъ училищахъ» (1864, 14 іюля) число школъ стало быстро расти; много сдѣлали на пользу просвѣщенія новооткрытыя земства. Выдающіеся педагоги (Пироговъ, Ушинскій, Левъ Толстой, Стоюнинъ, баронъ Корфъ) прилагали свои усилія къ поднятію его на должную высоту. Къ концу царствованія имп. Александра II число сельскихъ народныхъ училищъ дошло до 23 тысячъ; дѣтей училось въ нихъ свыше 1 милліона.

В. Единство кассы и государственный контроль

Съ 1862 года государственная роспись доходовъ и расходовъ, до тѣхъ поръ составлявшая государственную тайну, стала публиковаться во всеобщее свѣдѣніе, причёмъ сама она — ея составленіе, утвержденіе и исполненіе — подверглась коренному измѣненію. Введено единство государственной кассы, т. е. всѣ денежныя средства государства были сосредоточены въ рукахъ одного лишь министра финансовъ, тогда какъ раньше у каждаго министерства были свои капиталы и своё хозяйство, которымъ оно самостоятельно распоряжалось. Единая касса позволила правительству составить болѣе правильное и полное представленіе о средствахъ, какими оно располагало въ дѣйствительности.

Тогда же была произведена и реформа государственнаго контроля: государственный контролёръ принялъ активное участіе въ составленіи отдѣльными вѣдомствами своихъ росписей, получилъ право провѣрять ихъ исполненіе по подлиннымъ актамъ и документамъ. Это: а) повело къ значительному сокращенію расходовъ; б) содѣйствовало предупрежденію злоупотребленій; в) ограничило произволъ отдѣльныхъ управленій и вѣдомствъ, подчинивъ хозяйственные ихъ расчёты общимъ финансовымъ соображеніямъ государства. Съ 1866 г. отчёты государственнаго контролёра по исполненію росписей тоже начали печататься во всеобщее свѣдѣніе. Во всѣхъ этихъ преобразованіяхъ главнымъ дѣятелемъ былъ статсъ-секретарь В. А. Татариновъ (государственный контролёръ съ 1 янв. 1863 г.).

X. Внѣшняя политика

А. Австрія. Франція и Пруссія

1. Внѣшняя политика Россіи въ царствованіе имп. Александра II опредѣлялась тѣмъ положеніемъ, въ какое поставилъ её Парижскій миръ 18/30 марта 1856 г. послѣ Крымской войны. Онъ не только стѣснилъ прежнюю свободу ея дѣйствій, не только лишилъ её прежняго вліянія на Балканскомъ полуостровѣ какъ защитницы и покровительницы славянъ, но и глубоко унизилъ: запрещеніе строить и держать въ Чёрномъ морѣ военныя суда, необходимыя для защиты своихъ береговъ, нарушало ея суверенныя права. Россію не допускали полновластно хозяйничать въ собственномъ домѣ, распорядиться въ нёмъ по своему усмотрѣнію! Съ тяжёлымъ сердцемъ подписывалъ имп. Александръ Парижскій договоръ; въ тогдашнихъ обстоятельствахъ миръ являлся меньшимъ изъ золъ, угрожавшихъ Россіи, но государь постоянно лелѣялъ въ мысляхъ мечту возможно скорѣе освободиться отъ навязанныхъ ему условій. Предательское поведеніе Австріи отшатнуло отъ нея имп. Александра и ещё болѣе скрѣпило родственныя узы его съ прусскимъ королевскимъ домомъ, тѣмъ болѣе что въ Крымскую войну Пруссія единственная изъ великихъ державъ не нарушила благожелательнаго по отношенію Россіи нейтралитета. Поэтому ослабленіе Австріи, явно заявившей себя нашей соперницею въ балканскихъ дѣлахъ, входило въ интересы Россіи, и когда неудачная война съ Франціей и Піемонтомъ лишила австрійцевъ почти всѣхъ ихъ владѣній на Апеннинскомъ полуостровѣ (1859), то побѣдители не встрѣтили себѣ съ русской стороны никакого противодѣйствія. Точно такъ же и въ 1866 году благожелательный нейтралитетъ Россіи существенно облегчилъ Пруссіи ея задачу: она безъ помѣхи могла нанести австрійскимъ войскамъ рѣшительный ударъ и принудить императора Франца-Іосифа сложить съ себя главенство въ Германскомъ союзѣ, вскорѣ затѣмъ перешедшее къ прусскому королю. Александръ II пошёлъ дальше: онъ не только поддержалъ Вильгельма въ борьбѣ его съ Австріей, но допустилъ его разгромить также и Францію (1870).

2. Зато онъ использовалъ франко-прусскую распрю, чтобъ осуществить свою завѣтную мысль: въ самый разгаръ войны русское правительство неожиданно заявило (1870, 19 окт.), что возвращаетъ себѣ свободу дѣйствій на Чёрномъ морѣ, будетъ по-прежнему укрѣплять его берега и держать тамъ военный флотъ. Западноевропейскія державы, отвлечённыя войною, вынуждены были пойти на это и дали своё согласіе (Лондонская конвенція 20 февраля 1871 г.). Такимъ образомъ, вычёркивалось одно изъ наиболѣе тяжёлыхъ по своей унизительности условій Парижскаго трактата, смыто было оскорбленіе, нанесённое чувству національнаго достоинства.

Однако реальныя выгоды, достигнутыя Лондонской конвенціей, не уравновѣшивали опасности, которая стала грозить Россіи отъ возвышенія Пруссіи. Флота въ Чёрномъ морѣ конвенція ещё не создавала; Босфоръ и Дарданеллы по-прежнему оставались закрытыми для русскихъ военныхъ судовъ, и по-прежнему въ любой моментъ Турція могла открыть проливы для судовъ другихъ державъ; сосѣдство же съ сильною Пруссіей не могло не связывать дѣйствій Россіи.

3. Въ старыя московскія времена, когда задачи Россіи на западной границѣ сводились къ достиженію Балтійскаго моря и къ возсоединенію Зарубежной Руси — ея врагами были Швеція и Польша; въ борьбѣ съ ними естественно было искать сближенія съ Германіей. И дѣйствительно, съ Ивана III вплоть до Екатерины II отношенія Россіи къ Австріи сохраняются неизмѣнно дружескія: ту и другую связывали общіе интересы въ Польшѣ; та и другая одинаково страдали отъ турокъ и крымскихъ татаръ, одинаково должны были обороняться отъ нихъ. Но съ той поры, какъ Польша исчезла съ карты Европы, а Швеція перешла на положеніе второстепенной державы, «сосѣдями» Россіи, вмѣсто нихъ, оказались Австрія и Пруссія. Уже императрица Елизавета вынуждена сдерживать «скоропостижнаго» короля прусскаго, Фридриха II; Австрія же изъ бывшей союзницы прямо становится опасной соперницей на Балканскомъ полуостровѣ. Гдѣ искать Россіи противовѣса той и другой державѣ?

Ещё Пётръ Великій протягивалъ Франціи руку, но тогда она была отвергнута. Сперва революція и Наполеоновскія войны, а потомъ Священный Союзъ надолго отдалили двѣ державы; въ свою очередь, условія Парижскаго мира 1856 г. тоже не могли содѣйствовать сближенію, а позиція, занятая Наполеономъ III въ польскомъ вопросѣ: давленіе на Александра въ смыслѣ возстановленія польской конституціи и открытая поддержка, оказанная польскимъ повстанцамъ въ 1863 г., — внесли ещё болѣе охлажденія. Имп. Александръ не только поддержалъ Вильгельма въ 1870 г., но три года спустя заключилъ съ нимъ тайный оборонительный союзъ, по которому оба государя взаимно обязывались подать другъ другу помощь въ случаѣ чьего-либо нападенія на одного изъ нихъ (1873).