Николай Симонов - Очерки истории банковской системы России. 1988–2013 гг.

В РСПП перспективу создания мегарегулятора на базе ЦБ назвали «страшным сном».

Минэкономразвития предложило создать при Банке России спецагентство – «независимый специализированный орган, действующий как лицо публичного права, совмещающий функции регулирования и надзора на всех секторах финансового рынка и лишенный внутренних конфликтов интересов, связанных с осуществлением этих функций».

Участники фондового рынка, опасаясь, что Банк России, привыкший заниматься банковским надзором, не будет уделять им достаточного внимания, требовали провести реформу саморегулируемых организаций (СРО), в том числе с передачей им части полномочий от регулятора. Опрос брокеров-дилеров, проведенный Институтом экономической политики им. Гайдара, показал, что 50 % из них считали, что такой орган вообще не нужен. 29 % полагали, что ввести его нужно после «унификации регулирования надзора на различных секторах финансового рынка». 4 % ответили, что делать это нужно медленно и постепенно. И лишь 7 % согласились на мегарегулятор на базе ФСФР.

В начале сентября 2012 г. в СМИ появилась информация, что первый вице-премьер Игорь Шувалов поручил Министерству финансов и ряду других ведомств изучить возможность: 1) передачи полномочий ФСФР Банку России и 2) выделения надзора за банками из функций Банка России и передачи его ФСФР. Однако 8 сентября в интервью агентству «Прайм» Шувалов опроверг эти сведения: «От меня не было такого поручения ни про какое объединение. От меня было поручение Минфину провести необходимые консультации и совещания для того, чтобы понять и исследовать все тенденции по изменению регулирования (финрынков) в странах ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития), в первую очередь потому, что мы вступаем в ОЭСР».

2 октября 2012 года на четвертом ежегодном инвестиционном форуме «Россия зовет!» Президент Владимир Путин неожиданно заявил, что вопрос кардинального улучшения регулирования финансовых рынков давно назрел и «с его решением, конечно, лучше не затягивать». «Я предлагаю как банковскому, так и инвестиционному сообществу подключиться к обсуждению этого вопроса, сделать это нужно оперативно», – сказал он.

Разработка концептуальной и правовой базы деятельности мегарегулятора осуществлялась несколькими рабочими группами в рамках государственной программы по созданию в Москве Международного финансового центра, т. е. под эгидой Правительства РФ, и на других «площадках». Итоги первого раунда обсуждений были подведены 6 ноября 2012 года на заседании Открытого правительства. Мероприятие проходило в Международном мультимедийном пресс-центре РИА «Новости». В нем приняли участие около 100 человек, в основном топ-менеджеры крупных финансовых структур, а также аналитики и эксперты.

Позиции заинтересованных сторон выглядели следующим образом. Банк России выступал за полное упразднение ФСФР с переходом всех ее сотрудников в штат Центробанка и передачей всего имущества. ФСФР предлагала трансформировать ее в отдельную организацию в системе ЦБ, чтобы избежать несовместимости систем документооборота и IT-платформ, проблем со сбором отчетности и других рисков снижения качества регулирования.

Участники фондового рынка обратили внимание на то, как будет устроено взаимодействие между подразделениями мегарегулятора. Единый надзорный орган на базе ЦБ будет создаваться за счет его бюджета, а как тогда будут выполняться требования независимой денежно-кредитной политики? ЦБ будет одновременно регулятором и кредитором последней инстанции? Кого он будет кредитовать? Только крупные банки? Если ЦБ будет мега-регулятором, ему нужно подумать о выходе из капитала Сбербанка… Короче, они пытались выяснить, чем государство не устраивает ситуация с двумя регуляторами, но этот вопрос остался без ответа.

Пакет законопроектов о создании в России мегарегулятора финансового рынка на базе Центрального банка был внесен Правительством РФ в Государственную думу 15 марта 2013 года. Разработчикам пришлось внести изменения в 47 действующих законов. В июле законопроект был принят в третьем чтении. С 1 сентября Федеральный закон от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с передачей Центральному банку РФ полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» вступил в силу.

Мегарегулятором стала Служба Банка России по финансовым рынкам (СБРФР). Возглавил новый орган первый зампред ЦБ Сергей Швецов. Именно он был в свое время идеологом создания плавающего коридора бивалютной корзины – инструмента, который был запущен ЦБ весной 2009 года и постепенно трансформировался в режим свободного плавания рубля, которое является сегодня условием инфляционного таргетирования.

Функционал СБРФР включал 49 пунктов, среди которых:

• Лицензирование профессиональных участников рынка ценных бумаг.

• Выдача разрешения на размещение и (или) организацию обращения бумаг российских эмитентов за пределами РФ.

• Регистрация проспектов ценных бумаг иностранного эмитента и допуск ценных бумаг иностранного эмитента к размещению и (или) публичному обращению в РФ.

• Контроль за приобретением акций российских открытых акционерных обществ.

• Ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела.

• Принятие решений о выдаче или отказе в выдаче, аннулировании лицензий субъектов страхового дела, за исключением страховых актуариев.

• Осуществление контроля и надзора за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок.

• Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятия по ним решений и направления заявителям ответов.

• Ведение государственного реестра микрофинансовых организаций.

• Ведение государственного реестра бюро кредитных историй.

• Ведение реестра саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов.

• Контроль и надзор в сфере кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности.

29 ноября 2013 года Совет директоров Банка России принял решение Службу Банка России по финансовым рынкам (СБРФР) упразднить. Полномочия, ранее осуществляемые СБРФР, с 3 марта 2014 года перешли непосредственно к структурным подразделениям Банка России. Это шесть департаментов: развития финансовых рынков; допуска на финансовые рынки; сбора и обработки отчетности некредитных финансовых организаций; страхового рынка; коллективных инвестиций и доверительного управления; рынка ценных бумаг и товарного рынка. Два главных управления: рынка микрофинансирования и противодействия недобросовестным практикам поведения на финансовых рынках, а также Служба Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров.