Генри Минцберг - Стратегический процесс: концепции, проблемы, решения

«Пунктик» с контролем отражает два основных факта. Во-первых, механистическая организация стремится устранить любые мыслимые неопределенности, так чтобы бюрократическая машина плавно, без задержек и перерывов двигалась по накатанной колее. При этом операционное ядро полностью ограждено от всех внешних воздействий. Во-вторых, подобные структуры постоянно охвачены конфликтами, а потому требуются специальные контрольные системы для того, чтобы «держать их в узде». В организациях механистического типа проблема состоит в том, чтобы исключить любые проявления открытости, когда сотрудники могли бы «проговаривать» возникающие конфликты и находить самостоятельные решения, так как мнение участников конфликта не интересует вышестоящее руководство. Напротив, ее менеджмент стремится к максимальной закрытости, внедрению жесткого контроля над всем и вся.

Контрольный «пунктик» помогает объяснить и «разбухание» численности вспомогательного персонала в подобных организациях. Значительная часть предоставляемых услуг могла бы быть приобретена у внешних поставщиков, однако такой шаг открывает организацию рыночной неопределенности. А потому она стремится иметь в своем составе максимально возможное число вспомогательных служб, с тем чтобы контролировать все, от кафетерия на фабрике до юридической конторы в штаб-квартире.

Стратегический апекс

Основная задача менеджеров стратегического апекса организации - отладка бюрократической машины, поиск все более эффективных путей достижения планируемых результатов. Однако и им приходится иногда отвлекаться от привычной рутины. Поддержание целостности структуры перед лицом конфликтов требует от высшего руководства значительных энергетических затрат. Как мы отмечали, в организации механистического типа конфликты не могут быть разрешены «по месту» их возникновения, а для того, чтобы организация продолжала функционирование, они как бы «закупориваются». И точно так же, как в случае с бутылкой, «пробка» находится на самом верху, над горлышком. По крайней мере, именно высшие менеджеры должны по роду своих обязанностей сохранять тайну о раздирающих организацию конфликтах. Более того, высшие менеджеры должны периодически вмешиваться в деятельность управленцев среднего звена, для того чтобы удостовериться в поддержании координации на должном уровне. Высшие менеджеры - единственные генералисты механистической структуры, лишь они одни обладают достаточно широкими перспективами для того, чтобы оценить выполнение всех ее функций.

Итак, на стратегическом апексе сосредоточен основной объем власти. Иными словами, мы имеем дело с достаточно централизованными структурами: официальная власть концентрируется на их вершинах, а первостепенными понятиями являются иерархия и властная пирамида. Но то же самое относится и к неформальной власти в той мере, в какой это касается знания: разрозненные фрагменты знаний об организации объединяются лишь на самой вершине иерархии.

Таким образом, предварительное исследование показывает, что организация механистического типа обладает хорошо развитыми административной и вспомогательной структурами, которые сфокусированы на операционное ядро и его крупные единицы. Структурные единицы срединной линии ограничены в численности, что отражает сужение иерархической пирамиды по направлению к вершине. Механистическая бюрократия эффективна в простой и стабильной среде. Деятельность же организации в сложных внешних условиях не поддается рационализации в форме набора простых задач и стандартизации.

УСЛОВИЯ СУЩЕСТВОВАНИЯ МЕХАНИСТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Механистическая конфигурация наиболее часто встречается в зрелых, достаточно крупных организациях, имеющих дело с большими объемами повторяющихся, поддающихся стандартизации рутинных операций. Кроме того, возможность внедрения стандартов предполагает, что такие организации существуют достаточно длительное время. Им уже приходилось сталкиваться с проблемами координации, и они сумели установить соответствующие правила и процедуры. Аналогичным образом в организациях механистического типа применяются регулирующие операционную деятельность программируемые технические системы, которые не могут быть слишком сложными или автоматизированными (по причинам, которые мы обсудим ниже).

Наиболее известный пример организации механистического типа - фирма, производство в которой носит массовый характер. Ее операционная деятельность представляет собой своего рода цепочку, имеющую лишь одно открытое звено. Отсюда в систему поступает сырье, а в дальнейшем она функционирует совершенно герметичным образом на основе последовательности стандартизированных операций. Таким образом, сама организация довольно агрессивно стандартизирует условия внешней среды. Хорошо известно, что в таких отраслях, как транспорт, металлургия и производство табачных изделий гигантские по размерам корпорации пытаются воздействовать на силы, действующие в сфере поставок и спроса при помощи мощных рекламных кампаний или же заключая долгосрочные контракты (иногда посредством создания картелей). Они часто используют стратегии «вертикальной интеграции», т. е. стремятся распространить свои производственные цепочки в обе стороны, как в сторону поставок, так и в сторону сбыта (становятся своими собственными поставщиками и клиентами), что позволяет им включить некоторые из действующих в сфере закупок и продаж факторов во внутриорганизационный плановый процесс.

Конечно же, спектр организаций механистического типа не ограничивается только крупными производственными или частными организациями. Подобную структуру могут использовать небольшие предприятия (например, производители мебели или бумажной продукции), деятельность которых носит простой повторяющийся характер. По аналогичным причинам она распространена в компаниях сферы услуг и кредитных учреждениях (банках или страховых компаниях при работе с индивидуальными клиентами). Еще одно условие функционирования организации механистического типа - внешний контроль. Многие государственные департаменты, такие как, например, министерство связи или налоговые агентства, являются бюрократиями механистического типа не только по причине рутинного характера операций, но и потому, что они должны постоянно отчитываться перед общественностью. Все их действия, от работы с клиентами до найма персонала, должны быть совершенно прозрачны для общества, а потому они повсюду внедряют системы регулирования.

Поскольку сильной стороной механистической бюрократии является контроль, разумно предположить, что данной конфигурации, несмотря на присущие ей противоречия, придерживаются и специализирующиеся на осуществлении контрольных функций организации - разного рода регулирующие агентства, тюрьмы, полицейские управления. Данное положение распространяется и на организации, в которых особые требования предъявляются к безопасности деятельности. Организации, специализирующиеся на авиаперевозках и организации полетов, борьбе с пожарами, должны минимизировать свои риски, а потому вынуждены формализовать действия сотрудников экстенсивным образом, чтобы добиться точного соблюдения инструкций. Пожарная команда, прибывшая к горящему дому, не может терять время на получение распоряжений начальника или же обсуждать неформальным образом, кто должен подсоединять шланг к гидранту, а кто - взбираться по лестнице.