Генри Минцберг - Стратегический процесс: концепции, проблемы, решения

Проблема в том, что планирование осуществляется в машиноподобной перспективе, точно так же, как функционирует сборочная линия или же оборудование, на котором производится некий продукт. Все они основываются на декомпозиционном анализе: процесс подразделяется на ряд шагов, или компонентов, каждый из которых рассматривается по отдельности, а затем, следуя определенной последовательности, мы собираем искомый продукт. Здесь и таятся корни заблуждений. На сборочных линиях и станках производятся стандартизированные продукты, тогда как предполагается, что планирование должно «выпускать» новые стратегии. Вы уверены, что машина способна полностью самостоятельно проектировать принципиально новую технику? А ведь от «планирующей машины» ожидают, что она будет ежегодно выдавать нам новый оригинальный проект - организационную стратегию. Или, иными словами, планирование представляет собой анализ, ориентированный на декомпозицию, тогда как генерирование стратегий основывается на ориентированных на интеграцию процессах синтеза. Именно поэтому термин «стратегическое планирование» - настоящий оксюморон.

Роли планирования, планы и плановики

Если процесс планирования не имеет никакого отношения к разработке новых стратегий, для чего оно? Мы уже высказывали предположение о том, что одна из его функций - программирование выработанных каким-то иным образом стратегий (см. рис. 2). Представленный на рисунке параллелепипед с надписью «Формирование стратегии» отображает то, что с точки зрения планирования представляется таинственным «черным ящиком». Но если планирование сводится к программированию стратегий, тогда и планы, и сами специалисты по планированию играют какие-то иные роли (что также отражено на рис. 2).

Рис. 2. Специфические роли планирования, планов и плановиков.

Роль планирования

Почему организации используют формальное планирование? По всей видимости, не для того, чтобы создавать стратегии, но для программирования уже имеющихся, т. е. формальной разработки и операционализации вытекающих из них следствий. Следует отметить, что именно так используют планирование эффективные организации, по крайней мере, когда им требуется формализовать порядок осуществления стратегий. Планирование помогает переводить предначертанные стратегии в реализованные, совершая, таким образом, первый шаг в осуществлении стратегии.

Подобные действия правильнее было бы называть стратегическим программированием, включающим в себя ряд последовательных шагов: кодификация стратегии, включая ее прояснение и артикуляцию; уточнение стратегии в ряде субстратегий, программах действий ad hoc (для частного случая) и разного рода планах; трансляция субстратегий, программ и планов в рутинные цели и бюджеты. Таким образом, планирование предстает как преимущественно аналитический процесс, разворачивающийся по завершении синтетического этапа формирования стратегии.

Планирование в большей степени относится к сфере осуществления стратегий, нежели их формулирования. Следует подчеркнуть, что стратегическое программирование имеет смысл лишь тогда, когда имеются жизнеспособные преднамеренные стратегии. Иными словами, это ситуация, когда мир в достаточной мере стабилен на всем протяжении разворачивания стратегий, так что формулирование может в полном согласии с логикой предшествовать их осуществлению, а реализующие их организации действительно нуждаются в ясных, кодифицированных и разработанных стратегиях. При всех прочих обстоятельствах стратегическое программирование скорее негативно отразится на деятельности организации, лишая ее столь необходимой менеджерам и всем прочим работникам для своевременных ответов на изменения внешней среды и организации внутреннего процесса научения гибкости.

Роли планов

Если планирование есть прежде всего программирование, то планы служат средствами коммуникации и контроля. Обе роли имеют аналитический характер, а именно: они представляют стратегии в декомпозированной и артикулированной форме, и если и не в квантифицированном виде, то, по крайней мере, в форме, которая поддается квантификации.

В чем состоит необходимость программирования стратегии? Наиболее очевидный ответ - для целей координации, для обеспечения уверенности в том, что все члены организации движутся в едином направлении - в направлении, которое должно быть задано с максимально возможной точностью. В случае с Air Canada это означает, что приобретенный компанией новый самолет должен будет выполнять полеты по определенным маршрутам и менеджменту необходимо предусмотреть графики работы экипажей, возможные отмены рейсов и т. д. Планы в том их виде, в каком они возникают в рамках стратегического программирования (программы, графики бюджеты, и т. п.), могут быть прекрасным средством коммуникаций - однако не в сфере стратегических намерений, а для того, чтобы каждый отдельный индивид четко знал свое место и роль при реализации последних.

Как коммуникативные средства планы информируют людей о предначертанных стратегиях и их возможных следствиях, но в качестве инструмента контроля они идут еще дальше. Они определяют роль каждого отдела и каждого работника в ходе реализации стратегии, позволяют отслеживать движение к поставленным целям, что способствует установлению и поддержанию обратной связи в процессе выработки стратегии.

В процессе осуществления контроля планы используются различным образом. Наиболее очевиден контроль над стратегией как таковой. В самом деле, то, что длительное время называлось «стратегическим планированием», пожалуй, в большей степени соответствует понятию «стратегического контроля», цель которого - удержание организации на определенных стратегических путях, обеспечение реализации предначертанной стратегии, ее осуществление в соответствии с предварительными ожиданиями и выделенными для этого ресурсами. Однако стратегический контроль значит нечто большее. Он включает в себя и оценку результатов осуществления стратегии, а именно: соответствуют ли реализованные паттерны предварительно обозначенным намерениям? Иными словами, стратегический контроль имеет отношение как к содержанию деятельности организации, так и к ее конкретному осуществлению. Затем в дело вступают более рутинные и традиционные формы контроля, позволяющие определить эффективность реализуемых стратегий.

Роли специалистов по планированию

Специалисты по планированию, вне всякого сомнения, играют ключевую роль в ходе процесса планирования (точнее, стратегического программирования) и использования планов для коммуникативных и контрольных целей. Но множество задач, которые решают специалисты, не имеют ничего общего ни с планированием, ни с планами как таковыми. Ключевыми здесь представляются три роли.