Анна Журова - Торговля услугами в Евразийском экономическом союзе. Учебное пособие

При этом в соответствие с положениями ст. VI ГАТС каждый член ВТО:

– сохраняет или создает так скоро, как это практически возможно, судебные, арбитражные или административные органы или процедуры, которые, по запросу поставщика услуг, интересы которого затронуты, обеспечивают безотлагательное рассмотрение и, когда это обоснованно, надлежащее исправление административных решений, затрагивающих торговлю услугами. В тех случаях, когда указанные процедуры не являются независимыми от органа, уполномоченного принимать данные административные решения, каждый член ВТО способствует тому, чтобы процедуры действительно обеспечивали объективное и беспристрастное рассмотрение;

– когда требуется разрешение на поставку услуги, в отношении которой принято специфическое обязательство, компетентные органы страны – члена ВТО в течение разумного периода времени после представления заявки, которая сочтена как оформленная согласно национальному законодательству и правилам, информируют заявителя о своем решении. По запросу заявителя, компетентные органы члена ВТО предоставляют информацию о состоянии дел в отношении заявки без излишней задержки.

В соответствии с п. 4 ст. VI «Внутреннее регулирование» ГАТС для обеспечения того, чтобы меры, относящиеся к квалификационным требованиям и процедурам, техническим стандартам и требованиям лицензирования, не создавали неоправданных барьеров в торговле услугами, Совет по торговле услугами ВТО через соответствующие органы, которые он может создать, разрабатывает любые необходимые правила. Эти правила имеют целью обеспечить, чтобы указанные требования среди прочего:

– основывались на объективных и гласных критериях, таких как компетентность и способность поставлять услугу;

– не были более обременительными, чем это необходимо для обеспечения качества услуги;

– в случае процедур лицензирования не являлись сами по себе ограничением на поставку услуги.

При этом в секторах, в которых страна – член ВТО приняла специфические обязательства, до вступления в силу правил, разработанных для этих секторов, члены ВТО не должны применять лицензионные или квалификационные требования и технические стандарты, аннулирующие или ослабляющие специфические обязательства способом, который:

1) не соответствует критериям, указанным выше;

2) не мог бы разумно ожидаться со стороны члена во время, когда были приняты специфические обязательства в определенных секторах.

Для определения, выполняет ли член упомянутые выше обязательства, обращают внимание на применяемые им международные стандарты соответствующих международных организаций.

В настоящее время существует ряд проблем, требующих разрешения на уровне ВТО:

Предусмотренные законодательством государств – членов ВТО регулятивные процедуры зачастую не соответствуют целям государственного регулирования, дублируют и подменяют друг друга.

Отсутствуют единые подходы и требования к одним и тем же видам регулятивных процедур.

Отсутствует единый подход к введению новых разрешений, имеет место несоответствие методов государственного регулирования степени опасности предпринимательской деятельности.

Отсутствует четкое понимание разрешений, выдаваемых на виды деятельности с различным уровнем опасности для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды.

До настоящего времени остается неопределенным сам перечень выдаваемых компетентными органами разрешений, как на центральном, так и на местном уровне государств – членов ВТО, поскольку отдельные разрешения могут появляться по решению компетентных органов и ведомств в силу законодательного закрепления за ними соответствующей компетенции.

Отсутствуют единые принципы и подходы к регулированию торговли услугами, учреждения и деятельности государствами – членами ВТО.

С целью реализации указанного пункта была создана Рабочая группа по профессиональным услугам (РГПУ), которая провела работу по разработке многосторонних правил внутреннего регулирования в бухгалтерской сфере. В этих правилах был рассмотрен широкий круг мер регулирования, связанных с осуществлением бухгалтерских услуг. В ходе разработки проекта учитывалась позиция РГПУ о том, что меры государств-членов, регулируемые ст. XVI «Доступ на рынок» и XVII «Национальный режим», являются отдельными от мер ст. VI «Внутреннее регулирование».

При этом внутреннее регулирование не представляется запретом торговли, однако ГАТС предполагает, что данное регулирование может иметь запрещающие эффекты и требует разработки соответствующих правил согласно ст. VI.

Ст. XVI ГАТС регламентирует доступ на рынок – страна может выбирать секторы и подсекторы услуг, в отношении которых гарантируется доступ на рынок странам – членам ВТО. При этом ГАТС предусмотрены как общие, так и специфические обязательства. Данные обязательства закрепляются в Перечнях специфических обязательств членов ВТО по услугам.

Так, в отношении доступа на рынок посредством четырех способов поставки 36, каждое государство – член ВТО обязано предоставлять не только самим услугам, но и поставщикам услуг любого другого члена ВТО режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется в соответствии с ограничениями и условиями, указанными и согласованными в его Списке (специфических обязательств), а именно:

– если государство – член ВТО взяло на себя обязательство о доступе на рынок в отношении поставки услуги посредством способа трансграничной поставки (то есть с территории одного члена на территорию любого другого члена) и трансграничное движение капитала является существенной частью услуги, то такое государство – член ВТО обязано в связи с этим разрешить указанное движение капитала.

– если государство – член ВТО взяло обязательство о доступе на рынок в отношении поставки услуги посредством коммерческого присутствия лиц любых других государств – членов ВТО на его территории, то такое государство обязано в связи с этим разрешить соответствующий перевод капитала.

В секторах, где взяты обязательства о доступе на рынок, меры, которые государство – член ВТО не сохраняет или не устанавливает в рамках регионального деления либо на всей территории, если другое не оговорено в Списке (специфических обязательствах) данного государства, определяются как:

Ограничения числа поставщиков услуг либо в форме количественных квот, монополий, исключительных поставщиков услуг, либо требований подтверждения экономической потребности;

Ограничения общей стоимости операций с услугами или капитала в форме количественных квот или требования подтверждения экономической потребности;