Анна Журова - Торговля услугами в Евразийском экономическом союзе. Учебное пособие

Одним из недостатков ГАТС является нераспространение национального режима и РНБ на инвесторов (лиц любых стран), участвующих в торговле услугами посредством учреждения дочерних предприятий на территории стран – участниц ВТО.

Также в данном случае нет защиты в части возможности введения неравного налогообложения.

Еще одним недостатком ГАТС является право любого государства – члена ВТО сохранить меру, несовместимую с РНБ при условии, что такая мера внесена в Перечень изъятий и отвечает условиям Приложения по изъятиям из ст. II ГАТС (ст. II, п. 2).

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 Ст. II ГАТС положения ГАТС «не могут быть истолкованы как препятствующие любому государству – члену ВТО давать или предоставлять преимущества в отношении сопредельных стран в целях облегчения в пределах приграничных территорий обмена услугами, которые и производятся и потребляются в рамках таких территорий».

Ст. III «Транспарентность» установила обязательства государств – членов ВТО в части прозрачности. Так, каждый член ВТО обязан «безотлагательно (за исключением чрезвычайных обстоятельств, самое позднее со времени их вступления в силу), публиковать все меры общего применения, которые имеют отношение или затрагивают ГАТС» 32.

Каждое государство – член ВТО «безотлагательно или раз в год обязано информировать Совет по торговле услугами 33о принятии новых или каких-либо изменениях в любых действующих нормативных правовых актах или любых решениях, затрагивающим торговлю услугами, охватываемую его специфическими обязательствами, принятыми по ГАТС» 34.

Каждое государство – член ВТО обязано «безотлагательно давать ответы на все запросы любого другого государства – члена ВТО относительно конкретной информации, касающейся любых упомянутых выше мер или международных соглашений» 35.

Установлены обязательства каждого из государств – членов ВТО создавать один или несколько информационных пунктов, чтобы обеспечивать конкретной информацией других членов, по их запросу (например, информацией по признанию и получению профессиональной квалификации, по вопросам регистрации и доступности технологии, по коммерческим и техническим вопросам поставки услуг и пр.). При этом информационные пункты не обязаны быть депозитариями законов и нормативных актов (ст. III, п. 4). Это положение способствует укреплению обязательства по транспарентности – доводить до общего сведения любую информацию, имеющую отношение к условиям доступа на рынок и дискриминационным ограничениям во всех секторах услуг – иным образом.

Ст. V ГАТС не препятствует никому из стран – членов ВТО участвовать в таможенном союзе, едином экономическом пространстве или любом ином интеграционном объединении или заключать какое-либо другое соглашение, направленное на либерализацию торговли услугами между сторонами или среди сторон такого соглашения при условии, что такое соглашение:

– охватывает существенное число секторов (число секторов, объем затронутой торговли и охват способов поставки, без исключения какого-либо способа);

– не допускает дискриминации или устраняет всякую дискриминацию посредством устранения существующих дискриминационных мер и (или) запрещения новых или более широких дискриминационных мер, либо при вступлении в силу такого упомянутого либерального интеграционного соглашения, либо в течение разумного периода времени (ст. V, п. 1).

Важно, что при оценке того, соблюдаются ли оговоренные выше условия, «внимание может быть обращено на роль соглашения в более широком процессе экономической интеграции или либерализации торговли среди затронутых стран».

Еще одно условие касается права пользования режимом поставщика услуг государства – члена ВТО, являющегося юридическим лицом, созданным по законодательству стороны интеграционного соглашения. Такой поставщик имеет право пользоваться режимом, предоставляемым в соответствии с определенным соглашением при условии, что он осуществляет значительные (существенные) деловые операции на территории сторон соглашения (ст. V, п. 6).

Страны – члены ВТО, являющиеся сторонами любого интеграционного соглашения, обязаны безотлагательно уведомлять Совет по торговле услугами секретариата ВТО об интеграционном соглашении, а также о расширении сферы его действия, состава его участников или об изменении указанного соглашения. То есть в ст. V ГАТС речь идет о нотификации.

Страны – члены ВТО, участвующие в процессах экономической интеграции, обеспечивают доступность для Совета по торговле услугами секретариата ВТО соответствующей информации, в том числе по запросам данного органа. Указанный Совет может создать рабочую группу, которая рассмотрит определенную ситуацию и представит доклад Совету по торговле услугами секретариата ВТО.

Кроме того, страны – члены ВТО, являющиеся сторонами любого интеграционного соглашения на основе временного графика, должны периодически докладывать Совету о ходе реализации соглашения. Совет по торговле услугами секретариата ВТО может создать рабочую группу для изучения таких докладов. И уже основываясь на докладах таких рабочих групп, Совет может давать рекомендации сторонам соглашений.

Ст. VII ГАТС предоставляет право любому члену ВТО признавать полученное образование или приобретенный опыт, выполненные требования, а также лицензии или сертификаты, выданные в определенной стране, которое может быть достигнуто посредством гармонизации или иным образом, может основываться на соглашении или договоренности с соответствующей страной или быть предоставленным в одностороннем порядке.

То есть ГАТС не только не запрещает, но и поощряет либерализацию как между членами ВТО, так и между странами, не являющимися его участниками (в рамках иных интеграционных образований).

Важным представляются положения ст. V-бис ГАТС, согласно которой ГАТС не препятствует любому из его членов быть стороной в соглашении, создающем полную интеграцию рынков рабочей силы между сторонами или среди сторон такого соглашения при условии, что это соглашение:

– освобождает граждан сторон от требований, касающихся разрешений на жительство и работу;

– уведомление о документе направляется в Совет по торговле услугами секретариата ВТО.

Ст. VI ГАТС «Внутреннее регулирование» по сути не исполняется многими членами ВТО несмотря на ее основополагающее значение, связанное с тем, что она является фундаментом и гарантией обеспечения усредненной свободы движения услуг.

Лишь в секторах услуг, где приняты специфические обязательства, каждый член ВТО обеспечивает, чтобы все меры общего применения, затрагивающие торговлю услугами, применялись разумным, объективным и беспристрастным образом.