Анна Журова - Торговля услугами в Евразийском экономическом союзе. Учебное пособие

Таблица 1.6

Структура КУВЭД 23

Для целей Приложения № 16 к Договору о ЕАЭС расширенная классификация услуг по методологии платежного баланса не может быть использована. Страны – члены ЕАЭС ведут статистический учет услуг на основе РПБ и национальных классификаторов. Такой подход не позволяет максимально использовать разнородные статистические данные и учитывать ограничения в национальных законодательствах, а также исключения и обязательства, принятые в рамках ЕАЭС.

Определение экономической значимости компонентов услуг в каждой стране – члене ЕАЭС осуществляется странами самостоятельно и в дальнейшем компоненты услуг включаются в систему (процесс) статистического мониторинга услуг.

В соответствии с п. 7 Приложения № 16 к Договору о ЕАЭС секторы услуг должны определяться и классифицироваться на основе последней версии СРС.

Причинами, побудившими разработчиков Договора о Союзе сослаться именно на СРС, возможно, явилось то, что СРС в связи с появлением новых видов услуг постоянно актуализируется, составляя основу Классификатора ГАТС (GNS/W/120). Также, учитывая требования ст. V ГАТС, все обязательства в рамках ЕАЭС должны соответствовать обязательствам в рамках ВТО (быть не хуже, а лучше). Иными словами, опираясь только на национальные классификаторы, достаточно легко вывести из сферы регулирования какой-либо сектор услуг или, наоборот, сузить область применения Договора о ЕАЭС.

Такие случаи уже имели место в практике рассмотрения споров в рамках ВТО, например по поводу обоснованности законодательных актов, принятых в США и устанавливавших запрет на трансграничное предоставление услуг в области игорного бизнеса.

Классификатор ГАТС ссылается на Предварительную классификацию основных продуктов CPC. На основе обязательств США и других государств – членов ВТО орган по рассмотрению споров в рамках ВТО установил, что класс CPC, соответствующий «Спортивным услугам» (9641), не включает в себя услуги по организации азартных игр и тотализатора, поскольку услуги по организации азартных игр и тотализатора включены в другой сектор СРС.

Поэтому к обязательствам США в рамках ВТО отнесены услуги по организации азартных игр и тотализатора в разделе «Прочие развлекательные услуги». Соответственно, факт исключения «спортивных» услуг из обязательств США в ВТО не должен вести к исключению из этих обязательств услуг по организации азартных игр. На основании данного вывода США проиграли спор с Антигуа 24.

Данный пример является актуальным для ЕАЭС, поскольку действующие обязательства не содержат и не могут иметь никаких ограничений при трансграничной поставке развлекательных услуг (включая азартные игры, например посредством Интернета) из любого государства-члена на территорию каждого другого государства-члена. Регулирование развлекательных услуг в Республике Армения, Республике Беларусь, Российской Федерации, Республике Казахстан, Республике Кыргызстан значительно отличается.

Ранее не предусматривалась даже возможность применения единообразной классификации услуг государствами – членами ЕАЭС, что, как видно из примера, чревато возникновением спорных ситуаций, особенно при уточнении и реализации международных обязательств по конкретным секторам.

Поэтому в разд. XV Договора о ЕАЭС предусмотрена еще одна новация в наднациональном регулировании рынка услуг, выраженная в категоризации секторов услуг на основании СРС.

Это обязательство требует от государств-членов переработки своих национальных статистических классификаторов, что обеспечит их сопоставимость благодаря единой платформе. В свою очередь такой подход обеспечит единообразное понимание взаимных обязательств и, что особенно важно, упростит процесс взаимного признания лицензий и разрешений, поскольку сегодня в странах – членах ЕАЭС виды лицензируемой деятельности и любых разрешений именуются по-разному.

В апреле 1994 г. по завершении Уругвайского раунда переговоров на конференции в Марракеше страны – члены ГАТТ (1947) приняли решение о создании Всемирной торговой организации (ВТО), целью которой является экономическое развитие путем всеобъемлющего содействия мировой торговле товарами, услугами, облегчению иностранных инвестиций, связанных с торговлей, а также эффективной и адекватной охране прав интеллектуальной собственности. Образование ВТО официально было закреплено Марракешским соглашением об учреждении Всемирной торговой организации, которое состоит из основного текста и четырех приложений. Как и любая другая международная экономическая организация, ВТО осуществляет свою деятельность, основываясь на фундаментальных принципах (см. рис. 2.1).

Рис. 2.1. Фундаментальные принципы ВТО

В пакет соглашений ВТО вошло Генеральное соглашение по торговле услугами, представляющее собой свод принципов и правил торговли услугами (см. Рис. 2.2).

Из преамбулы ГАТС следует, что целью Соглашения является:

Создание многосторонней системы принципов и правил для торговли услугами с целью расширения такой торговли на условиях транспарентности и поступательной либерализации и как средство содействия экономическому росту всех торговых партнеров, развитию развивающихся стран.

Достижение прогресса в повышении уровня либерализации торговли услугами путем проведения последовательных раундов многосторонних переговоров, направленных на продвижение интересов всех участников на основе взаимной выгоды и обеспечения общего баланса прав и обязательств, при должном внимании по отношению к целям национальной политики.

Стремление облегчить растущее участие развивающихся и наименее развитых стран в торговле услугами, в том числе в расширении ими экспорта услуг – среди прочего посредством усиления потенциала их национальной сферы услуг и повышения ее эффективности и конкурентоспособности 25.

Рис. 2.2. Правила ГАТС