Александр Данилов - Воры. Грабители: Теория преступлений: Книга 2

— выполнив задание, передать сообщение об этом руководителю.

Таким образом, в любой системе, в том числе и в социальной, задействованы два структурных элемента — задающий и исполнительный; кроме того, реализован канал на передачу задания и передачу сообщения о выполнении задания.

Фундаментальное отличие административной системы от систем управления теневым производством или криминальным сообществом в том, что в ней тиражируются бесконечные иерархические уровни, которые ничего не производят, только транслируют сигнал. Схема административной системы управления выглядит таким образом.

Прежде всего необходимо отметить, что для административной системы характерно несколько, причем необоснованно много, контуров управления, которые включают министерство, главк, объединение, предприятие, подразделение, которое непосредственно выполняет работу. Решение о выдаче задания принимают на верхнем уровне управления, а исполнение этого задания происходит на нижнем уровне.

Используя криминальную терминологию, попробуем описать административную систему управления. В этом случае задающий орган можно назвать „авторитетом“, исполнительный орган — „шестеркой“. Здесь возникает первое логическое противоречие, заключающееся в том, что „шестерка“ верхнего уровня управления выдает директивы „авторитетам" следующего уровня, пока сигнал или задание не дойдет до непосредственного исполнителя. Второе противоречие и отличие административной системы от теневой и криминальной заключается в бесконечно длинной цепи, по которой передается команда исполнителю. Каждый уровень, по существу, не несет ответственности за действия исполнителя самого нижнего уровня, но зато имеет право и возможность требовать. Более того, в административной системе сигнал управления А и обратная связь Б представлены, как говорят, на бумажных носителях: указания, приказы, распоряжения, циркуляры, инструкции и т. д., которые должны застраховать руководителя каждого уровня от возможного провала операции, т. е. „наезда“ со стороны вышестоящих руководителей. Поэтому бумаги сочиняются тщательно и долго, что само по себе программирует провал. В теневой и криминальной структурах все сигналы А и Б — устное распоряжение. Его оказывается достаточно, чтобы система эффективно функционировала при значительном сокращении времени прохождения команды и сообщения о выполнении задания. И наконец, последнее. В административной системе, как в плохой семье, где жена сначала отбирает зарплату у мужа, а потом ежедневно выдает ему онную сумму на обеды. Так и в государстве: оно сначала отбирает все у предприятий, а потом выдает из бюджета некоторую часть, которую сочтет возможным.

Обобщим все, что касается систем управления государством, теневой и криминальной структурами в таблице, используя введенные выше оценочные параметры.

Сравнительная характеристика систем управления

Чем выше суммарный коэффициент, тем несовершеннее система управления. Система управления государством в два раза несовершеннее, чем в теневой структуре и почти в три раза хуже, чем в криминальной. Рассмотрим каждую из структур, чтобы убедиться в корректности сделанных нами выводов.

— Сколько, на ваш взгляд, в правительстве бюрократов?

— Процентов девяносто.

— А остальные?

— Бюрократки.

Начнем с анализа административной структуры. На первый взгляд, каждая из названных структур управляется по единым принципам. И действительно, число уровней управления одинаково, за исключением одного. В административной системе, в отличие от других, помимо управляющего центра и исполнительного органа, существуют бесполезные дополнительные связи — мультиплицирующие организации. Убедившись в структурном отличии одних от других, перейдем к оценке количественных и качественных характеристик каждой из структур управления.

Дефекты административной системы управления:

1. Обюрокраченность.

2. Огромное число уровней иерархии.

3. Боязнь и нежелание принимать решения.

4. Отсутствие материальной заинтересованности.

5. Безынициативность.

6. Поборы с производителей.

Главный администратор — чиновник, окруженный замами, помощниками, референтами, отупевший от сознания собственного величия и власти, которую, как ему кажется, он имеет вследствие своих выдающихся личностных качеств, но угодливо прогибающийся перед вышестоящим. Он просто не в состоянии принять оперативного решения по любой проблеме в сфере своей деятельности. Во-первых, чтобы сидеть прочно на своем месте, он должен ежечасно демонстрировать свою лояльность по отношению к непосредственному начальству — иначе слетишь с теплого места; во-вторых, вследствие лености ума, прежде чем что-либо сделать, он отдает проблему на рассмотрение бесчисленной своей челяди — от зама, к помощнику, референту и обратно. По этой длинной цепочке решение, проработанное внутри структуры, наконец выводится наверх — шефу. Тот накладывает резолюцию, исправив пару слов для демонстрации своего опыта в составлении документов, и директива по прошествии нескольких недель спускается на нижний уровень — к исполнителю.

Тот, воспитанный в лучших традициях бюрократической системы и тоже окруженный замами, помощниками и референтами, предлагает разработать программу исполнения высокого циркуляра. Его клевреты, искренне считающие, что вся работа и заключается в написании бумаг, неторопливо и со знанием бумаготворческого дела плодят свои собственные циркуляры, отчеты, рекомендации. Ниже, на уровне производства, эти тома бумаг, по сути, никому не нужны, но зато свидетельствуют якобы о глубине проработки вопроса, что тешит самолюбие и исполнителей, и их высокопоставленного патрона. Когда же руководящие указания наконец доходят до тех, кто их должен выполнить, требуется потратить еще много времени, чтобы разобраться в этой схоластике и найти в горе бумаг рациональное зерно. Если удается добраться до истины, ура! — дело начинает разворачиваться. Чаще же оно так и умирает, истощенное бесконечной перепиской между иерархическими уровнями бюрократической административной системы.

Таким образом, применительно к административной системе можно выделить следующие негативные моменты, ведущие к ее разрушению: