Эрнест Буйвид - Латвийский путь: к новому кризису (Сборник статей)

За 2004 год чиновников уже стало 73 тысячи, как в Литве, но населения в Литве в полтора раза больше. Мы давно перегнали и Первую республику и Литву, у нас численность чиновников составляет 3,14 % общей численности населения, в Литве только 2,26 % на сорок процентов «обогнали» Литву. Это единственная статья, по которой мы впереди Литвы.

Чиновники сами родятся и колосятся, но дорого стоят.

Английский публицист С.П. Паркинсон сформулировал свои законы для этого процесса: «Чиновники создают работу друг для друга». «Число чиновников растёт независимо от объёма работы». Поэтому во времена тоталитаризма Москва, утверждая численность чиновников на следующий год, утверждала и задание, сколько чиновников следует сократить. Мы быстро наверстали упущенное за время тоталитаризма. Уже к 1998 году, когда нас настиг «российский» кризис, наши чинуши были опять впереди всех соседей. Расходы нашего правительства на собственное потребление этих ребят составляли 26,3 % латвийского ВВП. Литва на это тратила 24,5 %. Эстония -22,6 %. Белоруссия 19,5 %. А наш заокеанский идеал, США 15,2 %. На 75 % меньше. Хотя идеологически наша право-либеральная экономическая идеология полностью соответствует американской. И эта идеология не требует бюрократии, поскольку не должна вмешиваться в управление хозяйством.

Но в этом мы, ни своему идеалу, США, ни своей идеологии совсем не следуем. Наше правительство самое дорогое, хотя мы самая бедная страна. И поэтому тоже. Ведь, если бы мы взяли пример с нашего заокеанского идеала и устроили себе такое экономное правительство, как США, у нас осталось бы на другие расходы, в сегодняшних ценах 966 миллионов латов в год. Шесть национальных библиотек «Замков света» сразу! Даже если бы и построили один, никто бы и не заметил. А пенсии, расходы на медицину и образование можно было бы увеличить на 70 %. Заметно, правда? Но чиновники нам дороже собственных пенсий. *

И процесс продолжает двигаться во взятом направлении. Вот цифры: с 2000 по 2004 год наш ВВП вырос на 33,8 %, расходы государственного бюджета на 55 %, а расходы на зарплаты чиновников (всей армии) на 70 %. Зарплаты чиновников и наши расходы на них растут ровно вдвое быстрее роста ВВП. Ведь чиновник очень нежный и дорогой объект. Его зарплата выше средней на 20–50 %, за него всегда уплачены все социальные платежи и страховки, он обеспечен самым лучшим полисом медицинского страхования, он выбивает себе всякие компенсации: за транспорт, за выполнение разных работ и премии за всё, что ему удалось сделать. Или не удалось, не имеет значения, ведь он пытался. Добавьте к этому офисы, автомобили, компьютеры, мобильные телефоны, различное программное обеспечение.

А что же делает эта чиновничья армия?

Ведь всё народное хозяйство уже продано и приватизировано, и управляется самостоятельно. А ничего. Это не их задача. Их задача, после бесконечных обоснований и согласований, милостиво разрешать нам, за наши деньги, что-нибудь сделать. Это называется лицензированием. Святое чиновничье дело. Вот уже установили сколько метров минимум должно быть от одной аптеки до другой! Фантастика!

Американский писатель Г. Прокноу на эту тему сказал: «Государственный служащий это тот, кто нанимает других для выполнения работы, на которую наняли его»*Поэтому вокруг всех чиновничьих контор роится масса всяких ООО, которые выполняют всё, что надо чиновнику. Покупают им карандаши и автомобили, подметают офисы, выясняют различные мнения народа, например, надолго ли он уезжает в Ирландию, сочиняют разные анализы, оформляют им билеты для командировки в Брюссель или Майями, доставляют их чемоданы, обеспечивают им кофейные паузы…

Трудно всё перечислить, всё в соответствии с тезисом Г. Прокноу. Оплачиваем это всё мы, скромные налогоплательщики, которым, после месяцев или лет хождения по их кабинетам, удаётся получить разрешение что-либо сделать в народном хозяйстве и обеспечить этот прирост ВВП, которым они так гордятся, встречаясь во время кофейных пауз на разных саммитах с чиновниками из других стран. Откуда он берётся они не знают.

Но рыночная экономика им очень понравилась. За все справки, разрешения, лицензии чиновникам надо платить. Хотя всё это они делают в рабочее время, которое уже оплачено их зарплатой из наших налогов. Но за зарплату они согласны делать только свои кофейные паузы. За всё остальное мы платим им ещё раз, сверх зарплаты.

Согласно действующему бюджету на 2006 год таких платежей предусмотрено получить 316,6 миллиона латов. По 4337 латов на каждого чиновника. Очень хорошая «производительность» получается! Что это за «заработки»? Вот личный пример: за приватизацию своего садового участка я заплатил 3 сертификата. По ценам того времени это составило 4,50 лата. А за оформление этой мощной сделки родное государство в разных своих конторах слупило с меня I 12 латов, в 25 раз больше, а затратило на меня, в общей сложности 20 минут чиновничьего «драгоценного» времени. Но «процесс» длился 4 месяца.

Вот другой пример: занесение в Земельную книгу вентспилского нефтепровода, построенного ещё в 1964 году, и уже имевшего всю возможную документацию, обошлось 800 тысяч латов. Но он всё равно остался пустой. Главного, что требовалось для него, наполнить, государство делать не стало. Не умеет. Сейчас государство решило просто продать свои акции, так спокойней. Государство просто вытаскивает сотни миллионов из карманов своих граждан в свои кабинеты, тормозя вложения граждан в развитие своего бизнеса и всего народного хозяйства этого государства.

Что же приносит государству государственная армия чиновников?

Итак, чиновники «для нашего государства» зарабатывают на нас, гражданах 316 миллионов латов в год. выдавая нам взамен какие-то бумажные разрешения, право раздавать которые они почему-то присвоили себе, в нарушение статьи 2 нашей Конституции, где сказано, что власть в Латвии принадлежит народу, и не надо нам что-то разрешать. Такая торговля разрешениями напоминает торговлю индульгенциями с отпущением грехов в средние века. Цель этой торговли, в обоих случаях нажиться, продавая то что тебе не принадлежит. Что приносит это государству и всем нам с вами, которым это приходится ежедневно преодолевать за свои деньги?

Исследовательский центр BICEPS, исследуя трудности инвесторов в странах Балтии, так сформулировал эти трудности в Риге: «Бюрократический процесс в Риге долгий и трудный, а инвесторам едва ли не ежедневно повышают выплаты». Этот бюрократический процесс зачастую затягивается на многие месяцы и годы, за это время 30 % проектов теряют актуальность и умирают.

Самый красочный пример этого, шведско-финская попытка построить у нас целлюлозный комбинат; стоимостью в миллиард долларов, превращавший нас из экспортёров необработанного леса в экспортёров целлюлозы и бумаги, самых дорогих продуктов переработки леса. «Процесс» тянулся 6 лет, условия менялись каждые полгода и умер. Инвесторы увезли свой миллиард в Бразилию и построили свой завод там. Это была единственная попытка строительства у нас крупного предприятия за 15 лет. Последняя. Время уже утеряно, у нас уже больше нет резерва квалифицированной рабочей силы. Уехала в Англию.