Максим Созыкин - Исторический опыт российско-белорусского сотрудничества в сфере обороны (1991-2016 гг.)

Независимые государства Россия и Беларусь связаны прочными историческими нитями общности судьбы, культуры, религии, языка. В сфере экономики на территории двух стран, начиная с Российской империи, сложились тесно переплетённые, в высокой степени взаимодополняющие друг друга на базе кооперации хозяйственные комплексы. Именно поэтому для России и Беларуси стали столь чувствительными дезинтеграционные процессы конца 80-х, начала 90-х гг. ХХ в.

Результаты анализа архивного материала показали, что с образованием независимого государства Республики Беларусь войска БВО в полном составе перешли под её юрисдикцию. В соответствии с договором между РФ и РБ о координации деятельности в военной области от 20 июля 1992 года был определен состав Стратегических сил РФ, временно дислоцирующихся на территории Республики Беларусь.

В соответствии с указом Президента РФ от 05.11.1992 г. № 1326 Стратегические силы, дислоцирующиеся на территории Белоруссии были взяты под юрисдикцию России. Их вывод на территорию России осуществлялся на основании графика (приложение к Соглашению от 24.09.1993 г. о порядке вывода войсковых формирований РФ в 1993–1998 гг.). В соответствии с двусторонним соглашением и Протоколом от 06.01.1995 г. войсковые формирования использовались до 1998 года, а в стратегической оборонительной системе на северо-западном, стратегически ракето-опасном направлении в г. Барановичи продолжилось строительство РЛС СПРН (система предупреждения о ракетном нападении) РКО, которая используется вооруженными силами России. Вывод войск из белорусской республики на территорию Российской Федерации был осуществлен в соответствии с графиком.

Передислокация сил и средств РВСН была завершена 20 мая 1997 года. Весь комплекс мероприятий был проведен в соответствии с межправительственным Соглашением без нарушений мер ядерной безопасности. [47]

Кроме того, Министерством обороны Российской Федерации белорусской стороне была выплачена компенсация в размере 1,1 млн. дол. США (по курсу 1 дол. США — 5000 руб. на период 1995 г.) за захоронения радиоактивных отходов на территории «Гомель-30». [48]

Результаты изучения документального материала показали, что военное сотрудничество России и Белоруссии является одним из главных направлений сотрудничества двух стран и в исследуемый период сопровождалось более чем 300 документами.

В июле 1992 г. в Москве был подписан Договор о координации деятельности в военной области по истечении срока договора. В декабре 1997 г. в Минске министры обороны двух стран маршал Сергеев и генерал-полковник Чумаков подписали Договор о военном сотрудничестве и Соглашение о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере.

Важным аспектом углубления взаимодействия двух военных ведомств стало решение о совместном несении боевого дежурства по охране воздушных границ России и Белоруссии. С 1 апреля 1996 г. силы и средства ПВО двух стран заступили на совместное боевое дежурство, что способствовало обеспечению военной безопасности воздушных границ двух государств. В последующие пять лет было зафиксировано 27 нарушений государственных границ России и Белоруссии и 46 грубых нарушений правил использования воздушного пространства двух стран со стороны соседних государств. Радиолокационными средствами было обнаружено и проведено свыше 600 тысяч воздушных объектов. [49]

Решением Высшего Совета Сообщества Белоруссии и России от 02.04.1997 г. были утверждены «Общие принципы военного строительства и использования элементов военной инфраструктуры Белоруссии и России». В январе 1998 г. была принята Концепция совместной оборонной политики, а входе официального визита в апреле 1999 г. Министра обороны РФ Сергеева в Белоруссию — сделан важный шаг на пути военной интеграции: стороны договорились о создании единой региональной войсковой группировки, которая будет дислоцироваться как на территории Беларуси, так и в пределах границы России.

В апреле 1999 г. президенты двух стран Б.Н. Ельцин и А.Г. Лукашенко подписали «Концепцию совместного оборонного заказа». Оборонный заказ предполагает взаимные поставки вооружений, военной техники, боеприпасов, а также комплектующих изделий и материалов, выполнение и предоставление услуг военного назначения.

Первая военная доктрина суверенного белорусского государства была принята в декабре 1992 г. В августе 1996 г. на заседании коллегии министерства обороны республики был одобрен и направлен в правительство Республики Беларусь новый проект военной доктрины. Доктрина 1992 г. значительно отставала от реалий. Некоторые из её положений нуждались в основательной корректировке. Связано это в первую очередь со стремлением ряда стран Восточной Европы вступить в НАТО. По оценкам военных экспертов реализация подобных планов неизбежно приведет к нарушению существующего баланса сил на европейском континенте. В такой ситуации стремление республики к нейтралитету не соответствует реальной военно-политической обстановке и национальным интересам Белоруссии. Беларусь уже в известной степени отошла от этого принципа, присоединившись к Договору о коллективной безопасности государств СНГ и создав Сообщество России и Белоруссии с особыми отношениями. Это объективная необходимость: ни одно государство в современном мире не способно надежно защитить свои интересы в одиночку. Разумеется, не остается в стороне от объективных процессов и Белоруссия. В проекте новой доктрины 1996 г. допускается её участие в системе коллективной безопасности в военной сфере. Вместе с тем, в новой редакции военной доктрины значительно расширены и уточнены вопросы военно-экономической и военной подготовки государства к возможной войне, задачи и принципы строительства вооруженных сил, их подготовки. При этом подтверждаются заложенные в прежний документ принципы о безусловном отказе Белоруссии от обладания ядерным оружием и другими видами оружия массового уничтожения.

В феврале 1996 г. в Минске вице-премьер правительства И.И. Клебанов провел переговоры с Президентом РБ А.Г. Лукашенко. Итогом стало подписание межправительственного Соглашения о создании межгосударственной финансово-промышленной группы «Оборонительные системы». [50]

Документы, являющиеся законодательным и нормативным обеспечением военного сотрудничества России и Беларуси можно разделить на несколько основных групп. Первую группу составили законы и нормативные акты, определяющие содержание и конфигурацию отечественной системы военной безопасности, а также регламентирующие объём и последовательность военной силы для обеспечения безопасности России в мирное время, в угрожаемый период и с началом боевых действий. Это прежде всего: