Максим Созыкин - Исторический опыт российско-белорусского сотрудничества в сфере обороны (1991-2016 гг.)

Конституция РФ (Основной Закон), заложившая основы в области обеспечения безопасности России (ст. 2, 4, 7, 71,), сформулировавшая полномочия органов власти по её обеспечению (ст. 80, 83, 87, 102, 106, 114) и определившая Президента РФ — Верховного Главнокомандующего ВС РФ как гаранта эффективной реализации этого процесса; [51]

— Закон РФ «О безопасности», принятый Верховным Советом РСФСР 5 марта 1992 года., который сформулировал основные понятия в области безопасности России (ст. 1, 3), выделил субъекты, объекты и принципы её обеспечения (ст. 1, 2, 5, 89), определил функции системы безопасности, её силы и средства (ст. 10) и разработал порядок финансирования, контроля и надзора за деятельностью по обеспечению безопасности (ст. 20–22); [52]

— Федеральный закон «Об обороне», принятый Государственной Думой РФ 31 мая 1996 г., и определивший основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия и функции органов государственной власти России, субъектов федерации РФ в области обороны, привлекаемые для её обеспечения силы и средства, а также ответственность за нарушение законодательства РФ в области обороны страны; [53]

— Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», принятый Государственной Думой 3 июля 1998 года и сформулировавший правовые основы, основные понятия и принципы борьбы с терроризмом, определивший цели борьбы с терроризмом и субъектов, осуществляющих эту борьбу, их компетенцию и функции, раскрывший содержание и механизм проведения контртеррористических операций, конкретизировавший ответственность за участие в террористической деятельности; [54]

— «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», введённая в действие согласно Указу Президента РФ № 24 от 10 января 2000 года и содержащая оценку роли и места России в современном мире, характеризующая многоуровневую систему национальных интересов РФ, определяющая угрозы национальной безопасности России в важнейших сферах общественной жизни, формулирующая основные направления деятельности и задачи стоящие перед государством в области обеспечения безопасности России; [55]

— «Концепция внешней политики Российской Федерации», введённая в действие Указом президента РФ в июле 2000 года, обозначившая внешнеполитические приоритеты в деятельности России за рубежом, а также сформулировавшая цели, реализация которых на глобальном и региональном уровнях способна оказать существенное влияние на уровень безопасности Российской Федерации; [56]

— «Военная доктрина Российской Федерации», утвержденная Указом Президента РФ № 706 от 21 апреля 2000 г., определившая цели, задачи, содержание и особенности современной военной политики России в области обеспечения безопасности, содержащая общую оценку современной военно-политической обстановки в мире, а также анализ основных внутренних и внешних угроз военной безопасности России, сформулировавшая военно-техническую и военно-экономическую политики государства, охарактеризовавшая состояние и перспективы развития военной организации России, заложившая основы применения РФ национальной военной силы. [57]

— «Основы (концепция) государственной политики по военному строительству России на период до 2005 года», утверждённые Президентом РФ 31 июля 1998 г. и определившие основные направления военного строительства и желаемый облик военной организации РФ к 2005 году-сроку окончания второго этапа военной реформы России» [58]

— Указ Президента РФ от 16 июля 1997 года № 725с «О первоочередных мерах по реформированию Вооружённых сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры», обозначивший приоритеты и конкретные задачи в области реформирования Вооружённых Сил, объём и содержание основных этапов реализации этого процесса, [59]и др. документы.

Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146 «О военной доктрине Российской Федерации» ввел новое прочтение Военной Доктрины, в которой в частности говорится:

Ст. 51. Основные приоритеты военно-политического сотрудничества:

a) с Республикой Беларусь: координация деятельности в области развития национальных вооруженных сил и использования военной инфраструктуры; выработка и согласование мер по поддержанию обороноспособности Союзного государства в соответствии с Военной доктриной Союзного государства;

б) с государствами-членами ОДКБ — консолидация усилий, и создание коллективных сил в интересах обеспечения коллективной безопасности и совместной обороны;

Ст. 52. Задачей военно-технического сотрудничества является реализация целей и основных принципов государственной политики в этой области, которые определены федеральным законодательством.

Ст. 53. Основные направления военно-технического сотрудничества определяются соответствующими концепциями, утверждаемыми Президентом Российской Федерации.

Положения Военной доктрины могут уточняться с изменением характера военных опасностей и военных угроз, задач в области обеспечения военной безопасности и обороны, а также условий развития Российской Федерации.

Немного из истории. 14 февраля в 12 часов по московскому времени Председатель Верховного Совета Республики Беларусь открыл заседание Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества. На встречу прибыли делегации 11 государств Содружества. Делегация Грузии присутствовала в качестве наблюдателя.

Функции председателя за столом переговоров поручено исполнять Президенту Украины Л.М. Кравчуку. И в этом при желании можно было усмотреть определенную закономерность. Прежде всего, она выражается в особой позиции Украины, которая задавала тон ещё на встрече министров обороны государств Содружества и, по крайней мере, на предварительном этапе сумела сделать свою точку зрения доминирующей. Буквально за несколько минут до того, как главы государств заняли места в зале заседаний, министр обороны Украины генерал-полковник Константин Морозов сообщил, что собственная украинская армия уже реально существует, 325 тыс. военнослужащих приняли присягу. Генерал-полковник Морозов отметил, что Украина будет строить свою собственную систему обороны, как и надлежит суверенному европейскому государству. По его мнению, прошло то время, когда Москва могла диктовать свою волю другим. Ощущается давление и на этих переговорах. Но, как было подчеркнуто, это не тот путь, который может увенчаться успехом. Основа договоренности — взаимное уважение интересов друг друга.

Безусловно, не все республики, в недавнем прошлом входившие в состав СССР, были готовы взять на себя заботы по содержанию собственных армий. И на заседании Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества делегации стран-участниц пытались составить некий оборонный союз. Например, зам. Главного советника Президента Армении по национальной безопасности Эдуард Симонян подчеркнул, что их делегация выступает за переходный период, который позволил бы уточнить позиции и выработать взаимосогласованные позиции.