Максим Созыкин - Исторический опыт российско-белорусского сотрудничества в сфере обороны (1991-2016 гг.)

Статья 7 Договора уделяет существенное значение делу практической реализации духа и целей ДКБ, размещению и функционированию объектов системы коллективной безопасности на территории государств-участников.

Объединенная система противовоздушной обороны государств-участников СНГ (ОС ПВО) создана для решения следующих задач:

— обеспечение охраны государств-участников Содружества в воздушном пространстве;

— совместный контроль порядка использования воздушного пространства;

— оповещение друг друга о воздушно-космической обстановке, предупреждение о ракетном и воздушном нападении;

— ведение совместных действий войск ПВО по отражению воздушно-космического нападения.

Организационно ОС ПВО государств — участников состоит из выделенных сил ПВО Вооруженных Сил РФ и трех региональных систем ПВО. Эти региональные подсистемы состоят в свою очередь из национальных систем ПВО, которые строятся по зонально-территориальному принципу.

Основными нормативными документами, регламентирующими создание, функционирование и развитие объединенной системы ПВО государств-участников СНГ являются:

— План взаимодействия сил и средств объединенной системы противовоздушной обороны государств-участников Содружества Независимых Государств (утвержден Решением Совета министров обороны государств-участников СНГ 19 апреля 1995 г.);

— Концепция охраны воздушного пространства государств-участников СНГ (утверждена Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств 19 января 1996 г.),

— Положение об основных направлениях реализации Концепции охраны воздушного пространства государств-участников Содружества Независимых Государств (утверждено решением Совета глав правительств государств-участников СНГ 18 октября 1996 г.).

Идеология коллективной безопасности, представляющая собой совокупность взглядов на предотвращение и устранение угрозы миру, совместную защиту от агрессии, обеспечение суверенитета и территориальной целостности государств-участников нашла свое выражение в Концепции коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности, утвержденной Решением Совета коллективной безопасности (Алма-Аты, 10 февраля 1995 г.).

Концепция включает в себя три основных раздела: основы военной политики государств-участников, обеспечение коллективной безопасности, основные направления и этапы создания системы коллективной безопасности. Обращает на себя внимание положение Концепции о том, что государства-участники в политическом и военном отношениях не считают своим противником ни одно государство или коалицию государств, видят в лице всех государств мирового сообщества равноправных партнеров.

В документе называются факторы, которые при определенных условиях могут привести к перерастанию военной опасности в непосредственную военную угрозу для государств Содружества. К их числу относятся:

— наращивание группировок войск (сил) в прилегающих к внешним границам государств-участников регионах до пределов, нарушающих сложившееся соотношение сил;

— создание и подготовку на территории других государств вооруженных формирований, предназначенных для применения против государств-участников;

— развязывание пограничных конфликтов и вооруженных провокаций с территории сопредельных государств;

— ввод иностранных войск на сопредельные с государствами-участниками территории (если это не связано с мерами по восстановлению и поддержанию мира в соответствии с решением Совета Безопасности ООН или ОБСЕ).

Государства-участники к основным источникам опасности относят: территориальные притязания других стран к государствам-участникам, существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов, прежде всего в непосредственной близости от их границ, возможность применения ядерного (в том числе несанкционированного) и других видов оружия массового поражения, средств его доставки и новейших технологий военного производства в сочетании с попытками отдельных стран, организаций и террористических групп реализовать свои политические и военные устремления, попытки вмешательства извне во внутренние дела государств-участников, международный терроризм, политику шантажа.

Приоритетными направлениями в совместной деятельности по предотвращению военной угрозы государства-участники ДКБ считают: участие совместно с другими государствами и международными организациями в создании систем коллективной безопасности в Европе и Азии, координацию действий по реализации имеющихся и разработке новых международных договоренностей по вопросам разоружения и контроля над вооружениями, расширение мер доверия в военной области, установление и развитие равноправных партнерских отношений с НАТО, другими военно-политическими организациями и региональными структурами безопасности, проведение операций по поддержанию мира по решению Совета Безопасности ООН, ОБСЕ в соответствии с международными обязательствами.

В Концепции сформулированы основные принципы коллективной безопасности:

— неделимость безопасности: агрессия против одного государства-участника рассматривается как агрессия против всех государств-участников.

— равная ответственность за обеспечение безопасности;

— соблюдение территориальной целостности, уважение суверенитета, невмешательства во внутренние дела и учет интересов друг друга;

— коллективность обороны, создаваемой на региональной основе;

— принятие решений по принципиальным вопросам обеспечения коллективной безопасности на основе консенсуса;

— соответствие состава и готовности сил и средств масштабу военной угрозы.

К основным задачам по повышению обороноспособности государств-участников Договора о коллективной безопасности отнесены:

— завершение создания вооруженных сил государств-участников;

— восстановление и развитие кооперации по разработке, производству, и ремонту вооружения и военной техники;

— развитие сотрудничества и взаимодействия в областях, обеспечивающих формирование и функционирование системы коллективной безопасности;

— расширение правовой базы сотрудничества в военной области.

Главные усилия при этом сосредотачиваются: в военно-политической области — координация позиций государств-участников Договора по

вопросам военно-политического сотрудничества с другими государствами и международными организациями, разработка механизма принятия коллективных решений на примере вооруженных сил государств-участников в целях отражения агрессии; сближение законодательства государств-участников по вопросам реализации Договора о Коллективной безопасности; координация позиций государств-участников по вопросам сокращения и ограничения вооружений и по мерам доверия в военной области.