Максим Созыкин - Исторический опыт российско-белорусского сотрудничества в сфере обороны (1991-2016 гг.)

В области строительства, подготовки и применения вооруженных сил — оказание государствами-участниками взаимной помощи в создании и развитии вооруженных сил; согласование возможных стратегических и операционных направлений, оперативного оборудования территорий государств-участников в интересах коллективной обороны; согласование состава и дислокации сил и средств государств-участников, выделяемых в группировки войск в регионах в целях обеспечения коллективной безопасности и др.

В военно-технической области — согласование военно-технической политики государств-участников, восстановление и развитие кооперации в разработке, производстве и ремонте вооружения и военной техники; координация военно-научной деятельности и др.

Таким образом, можно констатировать, что в Содружестве выработана идеология коллективной безопасности в рамках СНГ и создана соответствующая нормативно-правовая база для ее обеспечения, основу которой составляет Договор от 15 мая 1992 г.

Основой создания региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации (далее — РГВ) явилась принятая в рамках Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года (далее — ДКБ) Концепция коллективной безопасности государств-участников ДКБ, утвержденная решением Совета коллективной безопасности от 10 февраля 1995 года. В данной Концепции коалиционные (объединенные) группировки войск (сил) в регионах, которые будут созданы для отражения агрессии против государств-участников, рассматриваются в качестве одного из элементов сил и средств системы коллективной безопасности государств-участников.

После того как в НАТО были приняты Венгрия, Польша и Чехия, Белоруссия стала непосредственно граничить с Североатлантическим альянсом. Драматические события на Балканах наглядно продемонстрировали всю опасность такого соседства. Белорусы лишний раз убедились: к рубежам их республики вышел отнюдь не оборонительный союз, не «гарант мира и демократии», каким пытаются представить НАТО западные политики, а потенциальный агрессор, готовый, исходя из собственных представлений о миропорядке, применить военную силу против любой страны.

Резкое обострение международной обстановки, вызванное событиями в Югославии, считает Президент Беларуси А.Г. Лукашенко, «настоятельно требует принятия дополнительных мер по обеспечению безопасности государства, укреплению наших вооруженных сил». [76]По его словам, «ставится задача на 2000–2003 годы удвоить боевой потенциал белорусской армии». Причем сделано это будет не за счет увеличения ее численности, а путем повышения технической оснащенности ВС.

Первые шаги в этом направлении были предприняты еще в 1998 г. Началось осуществление программы глубокой модернизации вооружения и военной техники войск ПВО. С помощью России к 1999 г. модернизировано около половины зенитно-ракетных комплексов «Оса», значительная часть ЗРК С-300 и «Бук». К 2000 году планировалось «осовременить» все имеющиеся на вооружении комплексы. Боевые возможности повышаются и за счет приобретения новой техники. В частности, прорабатывался вопрос о закупке в России такого эффективного средства борьбы с высокоточным оружием, как «ЗРК ТОР-М1». [77]

Наряду с ПВО серьезное внимание уделялось модернизации и обновлению технического парка ВВС Белоруссии. По распоряжению Президента Белоруссии закупались агрегаты, оборудование, запасные части, необходимые для восстановительного ремонта самолетов. Поставлена задача вернуть в строй все неисправные крылатые машины.

Осуществлен ряд мер по повышению боевой мощи сухопутных войск. В частности, на танках и БМП установлены созданные белорусскими конструкторами новейшие интегрированные системы поиска и обнаружения целей, современные приборы прицеливания, что позволило без увеличения имеющегося парка бронетанковой техники значительно повысить ее эффективность.

Наряду с модернизацией и обновлением арсенала белорусской армии предприняты шаги по повышению интенсивности и качества боевой подготовки войск, улучшению социальной защищенности военнослужащих.

Большие надежды, связанные с обеспечением безопасности Белоруссии, укреплением ее вооруженных сил, руководство республики возлагает на сотрудничество с Россией. А.Г. Лукашенко постоянно подчеркивал: «в одиночку противостоять растущим амбициям и откровенно силовой политике США и НАТО при всем желании Белоруссия не сможет. Военный конфликт на Балканах лишний раз подтвердил жизненную необходимость тесного взаимодействия России и Белоруссии». [78]

В целях дальнейшей интеграции Беларуси и России в военной сфере решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1997 г. утверждены общие принципы военного строительства и использования элементов военной инфраструктуры двух государств. [79]В них разработка и совершенствование организационно-штатной структуры и состава РГВ определены одним из основных направлений координации военного строительства вооруженных сил и использования элементов военной инфраструктуры обоих государств.

Результаты исследования архивного материала показали, что основным элементом создаваемой системы вооруженной защиты Союзного государства является региональная группировка войск (РГВ). Важнейшими задачами на перспективу определены:

— выработка совместной оборонной политики и стратегии;

— унификация систем управления и материально-технического обеспечения;

— совместное использование объектов военной инфраструктуры;

— совместная подготовка кадров, сохранение единой военной школы, единые подходы в подготовке мобилизационных ресурсов.

Практической реализацией принимаемых совместных решений стала командно-штабная игра (КШИ), прошедшая в октябре 2000 г. на базе Академии Генштаба РФ, в ходе которой отрабатывались вопросы применения Объединенной российско-белорусской группировки войск.

Одновременно в Белоруссии проходили крупнейшие тактические военные учения с боевой стрельбой, в которых были заняты около 2000 военнослужащих и более 400 единиц бронетанковой, автомобильной техники, артиллерийских систем и комплексов ПВО. [80]

Результаты анализа документов свидетельствуют, что в исследуемый период в совместной деятельности в военной сфере наметилась положительная тенденция. Вместе с тем, проведенные в 2005 г. на территории Республики Беларусь КШУ совместно с 20 армией Московского военного округа показали, что одним из основных проблемных вопросов их подготовки является своевременная разработка правовых документов, необходимых для пресечения государственной границы Российской Федерации войсками с вооружением и военной техникой. В связи с этим был издан приказ Министра обороны РФ, в котором были подведены итоги совместных военных учений Вооруженных Сил Российской Федерации с армиями зарубежных государств в 2005 г., определены задачи органам военного управления по подготовке и проведению различного рода командно-штабных учений.