Максим Созыкин - Исторический опыт российско-белорусского сотрудничества в сфере обороны (1991-2016 гг.)

— Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке осуществления контроля над наличием и целевым использованием продукции военного назначения, поставляемой в рамках Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о развитии военно-технического сотрудничества от 10 декабря 2009 г.;

— Указ Президента РФ от 24 марта 2012 года № 341 «Об утверждении Положения о порядке реализации Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о развитии военно-технического сотрудничества» от 10 декабря 2009 г. и др.

Для всей группы правовых актов Российской Федерации, Республики Беларусь и совместных нормативных актов общей недоработкой выступает недостаточная детализация рассматриваемых вопросов, обобщённость подходов при характеристике основных проблем в области обеспечения безопасности. Реальная обстановка требует более гибкого подхода к нормотворчеству. К примеру, утверждённая Президентом РФ 17 декабря 1997 г., предыдущая «Концепция национальной безопасности РФ», просуществовала мене трёх лет.

История концепции коллективной безопасности насчитывает несколько десятилетий, она вошла в политический словарь в период между двумя мировыми войнами. Затем в Уставе Организации Объединенных Наций [71]было заявлено, «что народы мира преисполнены решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, объединив свои силы для поддержания международного мира и безопасности».

Естественно, идеи о коллективной безопасности изменялись в зависимости от состояния международных отношений, однако, жизнеспособность этой сверхзадачи несомненна. Она не только не утратила своего значения, но в контексте формирования многополярного мира обретает новое прочтение. В 2000 году, на "саммите тысячелетия" была подтверждена целесообразность сохранения за ООН главенствующей роли в координации действий региональных и субрегиональных организаций в деле создания дееспособной системы коллективной безопасности и управления глобальными процессами.

В соответствии с принципами коллективной безопасности — каждое государство обязано, прежде всего, само заботиться об обеспечении своей безопасности. В тоже время, коллективная безопасность — это форма, в которую объединены возможности каждого из государств, в целях эффективного использования этих возможностей и сокращения материально-финансовых затрат.

В зависимости от территориальных масштабов и основных объектов в структуре всеобщей безопасности выделяют четыре типа безопасности: национальная безопасность, субрегиональная безопасность, региональная безопасность, международная безопасность.

Основными требованиями любой системы безопасности в договорном порядке, являются:

— недопущение применения силы или угрозы силой;

— разрешение споров между собой исключительно мирными средствами;

— сотрудничество в целях устранения любой опасности международному миру;

— оказание помощи друг другу в случае вооружённого нападения на одного из членов коллективной безопасности. [72]

Основными актами, составляющими правовую основу деятельности государств по обеспечению коллективной безопасности, являются Устав ООН, Заключительный акт Хельсинского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, [73]а также региональные соглашения.

Принятие коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира, разрешения споров мирными средствами в соответствии с принципами справедливости и международного права — это главная цель обеспечения коллективной безопасности в формате Организации Объединенных Наций

Только для отражения уже совершенного нападения на одного из участников системы коллективной безопасности, могут быть совершены принудительные меры с применением вооруженной силы на региональном уровне, т. е. в случае коллективной самообороны, как это предусмотрено ст. 51 Устава ООН.

Существовало несколько объективных предпосылок для создания системы коллективной безопасности в Содружестве Независимых Государств:

— с развалом бывшего СССР ряд вновь образованных независимых государств оказались в состоянии геополитического разлома, вооруженных конфликтов и кровопролитий на этнической почве;

— оперативная направленность ранее созданных группировок войск и характера их задач были изменены в свете новой геополитической ситуации в Восточной Европе и Центральной Азии;

— большая часть вновь образованных государств на постсоветском пространстве испытывала дефицит военных кадров, особенно остро это ощущалось в стратегическом звене руководства;

— прерванные экономические связи повлекли за собой нарушение системы материально-технического снабжения вооруженных сил.

Раздел 3, Устава Содружества Независимых Государств, [74]посвящен положениям о «Коллективной безопасности и военно-политическом сотрудничестве» (ст. 11–15). Государства-члены, в соответствии со ст. 11 Устава, «проводят согласованную политику в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями, строительства вооруженных сил и поддерживают безопасность в Содружестве». [75]

Уже в начале 1995 г. были разработаны и утверждены Концепция коллективной безопасности государств-участников ДКБ и Основные направления совершенствования и углубления военного сотрудничества государств-участников СНГ, созданы Объединенная система ПВО и Координационный Комитет по вопросам ПВО при совете министров обороны государств Содружества, осуществлен ряд других мероприятий.

Главы шести государств — Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Узбекистана на встрече в Ташкенте 15 мая 1992 г. подписали Договор о коллективной безопасности, который стал основой в системе коллективной безопасности.

Участники ДКБ взяли на себя обязательства «воздерживаться от применения силы или угрозы силой, разрешать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами, не вступать в военные союзы и не принимать участия в группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства-участника».

В случае создания в Европе и Азии систем коллективной безопасности и заключения с этой целью договоров, участники ДКБ вступают в консультации друг с другом.

С целью отражения агрессии решение об использовании вооруженных сил принимается главами государств Содружества. При этом использование вооруженных сил за пределами территории государств-участников Договора может осуществляться исключительно в интересах международной безопасности в строгом соответствии с Уставом ООН.