Максим Созыкин - Исторический опыт российско-белорусского сотрудничества в сфере обороны (1991-2016 гг.)

А решать было что. Ситуация изменилась коренным образом. Коль нет Союза, и Вооруженные Силы не могут существовать в прежнем своем виде. Они должны быть реформированы как по структуре, так и по форме управления. Но для такой работы нежно время, а главное — согласованность и взаимопонимание.

Делегация России взяла курс на создание объединенных Вооруженных Сил. В первую очередь эта идея была поддержана республиками Средней Азии и Казахстана.

Исполняющий обязанности министра обороны Республики Беларусь генерал-полковник Петр Григорьевич Чаус высказал предположение, «что на этой встрече не удастся достичь соглашения», но какой — то военный союз возможен. Но очевидно, Что Украина, Молдова, Азербайджан пойдут самостоятельным путем.

Несмотря на всю напряженность, договоренность о создании Объединенных Вооруженных Сил была достигнута. В их состав вошли стратегические силы и силы общего назначения. Главнокомандующим Объединенными Вооруженными Силами СНГ назначен маршал авиации Евгений Иванович Шапошников.

Правда, у Украины, Азербайджана, Молдовы и Беларуси по Объединенным Вооруженным Силам Содружества осталось собственное мнение. В частности, Беларусь, не подписавшая соглашение о силах общего назначения, планировала постепенно создавать свою армию и отводила на это два года. Как заявил на пресс-конференции Председатель Верховного Совета Беларуси Станислав Станиславович Шушкевич, такая позиция обусловлена тем обстоятельством, что Беларусь будет безъядерным и нейтральным государством.

Второй по важности вопрос, это соглашение о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. Как известно, эта проблема всегда была злободневной, а в связи с созданием в республиках национальных армий, приобрела особую остроту. Военнослужащие, что подтверждает Всеармейское Офицерское собрание, настаивает на социальных и правовых гарантиях — праве на жилище и пенсионное обеспечение, на достойную человека жизнь. Такие гарантии были получены и приобрели законную силу.

Что касается вопроса о формировании единого оборонного бюджета и порядке финансирования Объединенных ВС Содружества, то по заявлению Президента Украины Л.М. Кравчука, практические подходы к его решению найдены. В специальном заявлении главы государств Содружества подтвердили свое стремление не допускать применение или угрозы применения силы, решать все спорные проблемы путем переговоров. [60]

Оборона государства и военное строительство в Беларуси осуществляется в рамках законодательства, базирующегося на Конституции Республики Беларусь. [61]Помимо Конституции, законодательными и другими нормативными актами Республики Беларусь об обороне и военном строительстве являются: Концепция национальной безопасности Республики Беларусь (утверждена 9 ноября 2010 г.), [62]законы Республики Беларусь «Об обороне» (от 03 ноября 1992 г.), [63]«О вооружённых силах Республики Беларусь» (от 3 ноября 1992 г.), [64]«О воинской обязанности и воинской службе» (от 22 июля 2003 г.), [65]Военная доктрина Республики Беларусь [66], положения о прохождении воинской службы, уставы Вооружённых Сил Республики Беларусь.

Принципы внешней политики Беларуси, декларируемые в Конституции не исключают вооруженную защиту государства. Общенациональный подход к защите государства выражен в ст. 57 Конституции.

Любое государство для эффективного функционирования определяет для себя ряд сфер деятельности, без которых оно не может существовать как независимое государство. В Республике Беларусь одной из таких сфер является военная, где основными жизненно важными интересами являются:

— обеспечение эффективной защиты суверенитета и территориальной целостности республики в случае применения против нее вооруженной силы или угрозы силой;

— поддержание военного потенциала государства на уровне, достаточном для нейтрализации военных угроз, обеспечение оптимального соотношения между потребностями обороны и интересами социально-экономического развития страны; др.

Основные положения Концепции национальной безопасности в военной сфере развиваются и детализируются в Военной доктрине государства. Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция Республики Беларусь, международные договоры, направленные на обеспечение военной безопасности, а также Концепция национальной безопасности и законодательство Республики Беларусь.

Провозглашая Военную доктрину, имеющую сугубо оборонительный характер, республика Беларусь исходит из того, что ни одно из государств в настоящее время не является для нее потенциальным противником и свою военную безопасность она рассматривает как состояние защищённости национальных интересов в условиях возможной трансформации военной опасности в военные угрозы государству.

Следует учитывать и то, что каждая из ветвей власти в государстве, по мнению законодателей, в области военного строительства должна выполнять строго определённую функцию. Закрепление такого рода полномочий за представительной и исполнительной властями государства необходимо осуществлять только на основании законов. И здесь первостепенное место занимают законы «Об обороне» [67], «О Вооруженных Силах Республики Беларусь» [68], «О военном положении». [69]

Новая редакция закона «Об обороне» устанавливает основы организации обороны Республики Беларусь, полномочия Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, других государственных органов; обязанности организаций и граждан Республики Беларусь по обеспечению вооруженной защиты суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь.

Российско-белорусское военное сотрудничество осуществляется с июля 1992 г. в рамках Договора о коллективной безопасности СНГ (от 15 мая 1992 г.) [70]и Соглашения между Правительством Российской Федерации и Республики Беларусь о военно-техническом сотрудничестве (от 29 октября 1992 г.). За 20 лет принят ряд двусторонних межправительственных соглашений, в том числе «О производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности» (от 20 мая 1994 г.). Существует более 300 различных документов, детально регулирующих все аспекты военных отношений двух государств (Договор о военном сотрудничестве Беларуси и России, Концепция безопасности Союза Беларуси и России, Концепция совместной оборонной политики, др.)

Была проанализирована обширная правовая база военного сотрудничества Беларуси и России, среди них:

— Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и республики Беларусь (подписанное в Москве 3 февраля 2009 года);