Борис Хачатурян - Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование

Так, рабочая группа для подготовки устава г. Хабаровска была создана 18.09.1995 г. распоряжением Главы администрации города №243-р. В состав группы вошли заместители главы администрации, руководители ведущих структурных подразделений администрации. Возглавил рабочую группу первый заместитель Главы администрации В. П. Казаченко. Какими параметрами руководствовался глава администрации, подбирая те или иные кандидатуры в состав группы, неизвестно. Кроме того, распоряжение не регламентировало процесс работы группы, сроки её деятельности.

Выступая на заседании городской Думы, заместитель руководителя рабочей группы А. С. Сизов отмечал, что правовую основу разработки проекта Устава составляли: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданский кодекс РФ, Устав о местном самоуправлении г. Хабаровска 1992 г. 85

«Проект Устава местного самоуправления 86в г. Хабаровске» рабочей группой был подготовлен за необычайно короткий срок – всего 2 дня (к 20.09.1995 г.). И вполне естественно, что был разработан и предложен Думе города проект устава, предусматривающий систему «сильный мэр – слабая дума», с большим количеством нарушений существующего законодательства.

12.10.1995 г. проект был направлен на рассмотрение депутатам городской Думы и для ознакомления Главе администрации Хабаровского края и депутатам Хабаровской краевой Думы.

Депутаты городской Думы рассматривали проект Устава на трёх совместных заседаниях постоянных комиссий (социально-экономической и по правам человека и законности) 31 октября, 2 и 14 ноября 1995 г. Высказанные депутатами в ходе обсуждения замечания и предложения, были обобщены и сведены в единый документ, получивший название «Замечания депутатов Хабаровской городской Думы к проекту Устава местного самоуправления в г. Хабаровске (новая редакция)». Как следует из этого документа и протоколов заседаний постоянных комиссий городской Думы 87, замечания и предложения депутатов, в основном, касались:

во-первых, состава и структуры городской Думы, места Главы администрации города в системе городского самоуправления.

Предлагалось:

– исключить из Устава положение о том, что:

а) Мэр города входит в состав Думы и возглавляет её, вместо этого предлагалась избирать председателя Думы тайным голосованием;

б) Мэр является высшим должностным лицом города.

– увеличить численность депутатского корпуса, из которых половина работает на постоянной основе;

во-вторых, статуса и полномочий городской Думы. Было предложено:

– наделить, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городскую Думу статусом юридического лица;

– предоставить Думе право утверждать отдельных муниципальных чиновников (Первого заместителя Главы администрации города, Глав администраций районов) по представлению Мэра;

– дать городской Думе возможность выражать недоверие составу администрации в целом или отдельным его руководителям.

в-третьих, финансовых вопросов – механизму рассмотрения и утверждения бюджета города, налоги, сборы и штрафы, контроль за расходованием бюджета. Этому вопросу было посвящено отдельное заседание постоянных комиссий 14.11.1995 г., на которое приглашался начальник финансового отдела администрации города А. Я. Чукалкин.

Заседание городской Думы, на котором был рассмотрен проект Устава состоялось 28.11.1995 г. На заседании присутствовали заместители Главы администрации города, руководители структурных подразделений администрации города, представители краевой Думы и администрации края, прокуратуры города, средств массовой информации. Из представителей общественных объединений в обсуждении проекта Устава принял участие только секретарь крайкома КПРФ Г. В. Закаблуковский. Дума приняла решение, поручить рабочей группе и социально-экономической комиссии Думы в трёхдневный срок доработать проект Устава с учётом высказанных, в ходе обсуждения, предложений и замечаний и опубликовать в печати (п. 2), ввести в действие Устав с 01.01.1996 г. (п. 3). Устав был опубликован 16.12.1995 г. 88(См. фото на обложке).

23.05.1996 г. вступил в силу Закон Хабаровского края «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Хабаровском крае», в п. 2 ст. 9 которого указывалось, что устав МО, принятый до вступления в силу данного закона, подлежит в месячный срок обязательной государственной регистрации. Законом устанавливалось, что уставы регистрируются Законодательной Думой Хабаровского края, при этом Дума в течение одного месяца со дня поступления устава муниципального образования принимает постановление о государственной регистрации устава, либо об отказе в его регистрации.

Устав Хабаровска был направлен на государственную регистрацию в Хабаровскую краевую Думу 01.07.1996 г. При рассмотрении в краевой Думе было выявлено большое количество несоответствий существующему на тот момент правовому полю, и краевая Дума вернула Устав без регистрации.

Фото 1. Публикация Устава МО г. Хабаровска зарегистрированного Законодательной Думой Хабаровского края 01.10.1996 г. Публикуется впервые.

Фото Б. А. Шишкина

Вопрос «О внесении изменений и дополнений в Устав местного самоуправления города Хабаровска» городская Дума рассмотрела 24.09.1996 г. Дума Устав с поправками приняла и направила, под новым названием, «Устав муниципального образования города Хабаровска» в краевую Думу для регистрации 89. Таким образом, городская Дума потратила на разработку устава чуть-чуть больше года.

Хабаровская краевая Дума, рассмотрев на своём заседании Устав МО г. Хабаровска, зарегистрировала его и 01.10.1996 г. постановила выдать свидетельство о государственной регистрации №1 90. Принятый устав был опубликован 16.12.1995 г. 91(см. фото 1). После публикации Устав вступил в силу.

На недостатки первого устава, муниципального образования г. Хабаровска, не демократичность его разработки и приёма указывали многие хабаровские учёные 92и представители общественности города 93.

И внешне администрация города вроде бы реагировала на эти замечания. Так, первая попытка обновления Устава была предпринята ещё в апреле 1999 г., года «…в связи с несоответствием отдельных положений Устава муниципального образования г. Хабаровска действующему законодательству Российской Федерации» мэр г. Хабаровска (П. Д. Филиппов) распоряжением №380-р от 12.04.1999 г. создаёт комиссию по переработке Устава города 94.