Бертран Бадре - Финансы спасут мир? Как заставить деньги служить общему благу [litres]

Мы также можем поощрять такие объединения, как Устойчивая банковская сеть (Sustainable Banking Network), возглавляемая IFC, которая начала функционировать в 2012 г. Это уникальное для мира сообщество объединяет регулирующие органы финансового сектора и банковские ассоциации из развивающихся стран с целью обеспечения устойчивого финансирования, способствуя коллективному изучению лучших международных приемов и разработке пилотных программ в государствах-членах [209].

Еще одной проблемой общемирового масштаба является упреждение изменений климата, в решении которой ключевая роль принадлежит банкам развития и тесному сотрудничеству. Предполагается, что МБР будут способствовать преобразованию государственных ресурсов и официальной помощи на цели развития в более крупные частные инвестиции, которые смогут поощрять экономику с низким уровнем выбросов углерода [210]. Кроме того, они также должны взаимодействовать и дополнять друг друга, чтобы эффективнее выступая, например, в качестве исполнительных агентов Глобального экологического фонда (Global Environment Fund (GEF), Климатических инвестиционных фондов (Climate Investment Funds) и Зеленого климатического фонда (Green Climate Fund) и партнеров в таких глобальных проектах, как «Устойчивая энергетика для всех» (Sustainable Energy for All) моей бывшей коллеги Рейчел Кайт. Используя согласованный, прозрачный и строгий подход, МБР пользуются показателями, которые обеспечивают поддержку и климата, и финансирования. Всемирный банк тоже обязуется поддержать намерение международного сообщества установить налог на выбросы углекислого газа, какого-либо конкретного стимулирующего показателя (углеродных рынков, налогов или стандартов), поскольку в каждой стране наилучший вариант определяется местными условиями. Тем не менее после заключения Парижского соглашения по климату Всемирный банк создал Коалицию лидеров за установление цен на углеродные квоты (Carbon Pricing Leadership Coalition), чтобы объединить в мировом масштабе усилия государственного и частного секторов в этой области. В качестве еще одного примера можно упомянуть Партнерство для подготовки к рынку (Partnership for Market Readiness) – фидуциарный фонд многосторонних донорских грантов, выдаваемых по всему миру. Он поддерживает коллективные инновации и пилотные испытания различных инструментов налогообложения выбросов углерода, помогая многим странам – от Китая до Марокко. Мы должны поддерживать эти инициативы, способствуя их более целенаправленной координации, особенно тогда, когда не удастся достичь консенсуса по климату.

Естественно, всех инициатив в этой области не перечесть, но я хочу лишь подчеркнуть ту энергию, которая наполняет это движение. Это не фантазия или благие намерения. Это мир в движении.

Помимо решения инфраструктурных и климатических проблем, а также оказания помощи развивающимся странам, партнерский подход может быть полезен и во многом другом. Распространение P4C по всему миру, способствуя болезненному, но взаимовыгодному сотрудничеству между государственным и частным секторами, благотворно скажется на некоторых направлениях деятельности, переживающих сейчас значительные сложности.

Дорожную безопасность обеспечивают: законодательство (законы, ограничивающие скорость движения, запрещающие вождение в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, использование сотовых телефонов при управлении автомобилем); применение этих законов на практике (автоинспекторы и радиолокаторы); обучение (знание гражданами правил дорожного движения и лучших приемов вождения, а также понимание потенциальной опасности их поведения); создание дорожной инфраструктуры (дороги, которые нужно поддерживать в хорошем состоянии). Государство не может самостоятельно справиться с этими многогранными проблемами и вынуждено привлекать к их решению всех заинтересованных лиц, прежде всего частный сектор. К примеру, зная, что автопарк Coca-Cola насчитывает более 100 000 автомобилей, разъезжающих по всему миру, мы начинаем понимать, что и эта огромная многонациональная компания играет определенную роль в обеспечении безопасности дорожного движения. Речь идет не только о поиске инновационного финансирования: успешно решить эту проблему в глобальном масштабе нам удастся лишь с помощью эффективно действующей коалиции.

От инновационного финансового сотрудничества также могут выиграть глобальное здравоохранение и гуманитарная помощь. Так, для поддержки инициативы «Каждая женщина, каждый ребенок» (Every Woman, Every Child), которую я приветствую от всей души, был создан Глобальный фонд финансирования (Global Financing Facility (GFF), объединяющий усилия Канады, Норвегии, а также Фонда Билла и Мелинды Гейтс (Bill and Melinda Gates Foundation) и ряда других партнеров, который действует под эгидой Генерального секретаря ООН. Оно объединяет внешние и внутренние источники финансирования с учетом их устойчивости, чтобы решить к 2030 г. сложную проблему – сократить по возможности смертность матерей, новорожденных, младенцев и детей, а также способствовать улучшению здоровья и качества жизни. Хотя пятилетний инвестиционный план решения этой задачи по-прежнему контролируют национальные правительства, применение международного финансового механизма позволяет гарантировать финансирование ожидаемых трансфертов, запланированное на определенный период. К примеру, для того чтобы отделения GFF могли предоставить первоначальный грант 63 странам, включая Эфиопию, Кению, Демократическую Республику Конго и Танзанию, претендующим на эту помощь, нужно мобилизовать около 2,6 млрд долларов. Эти деньги позволят нам использовать государственные и частные средства для реализации программы «Репродуктивность и здоровье матерей, новорожденных, детей и подростков» (Reproductive, Maternal, Newborn, Child and Adolescent Health). Благодаря формату партнерства и гибкости используемых инструментов, этот подход относится к категории новых.

Такой же логикой можно руководствоваться и при финансировании образования. Прежде всего, необходимо разработать план и задать национальные приоритеты с учетом всех доступных финансовых инструментов, государственных и частных, которые могут пойти на благотворительные цели, разобраться, где и как их можно совместить для исключения дублирования и конкуренции, а также объединить усилия для получения необходимых результатов. При этом нужно быть готовыми скорректировать цель, если первая попытка окажется неудачной. Образование невозможно обеспечить только с помощью государственного финансирования, поэтому нужно мобилизовать все учебные заведения и все формы образования, в том числе такие, как открытые курсы дистанционного обучения (massive open online course (MOOC) или Академия Хана [211], которые обеспечивают всем желающим доступ к знаниям. Образование, как и здравоохранение, – комплексная, многогранная сфера деятельности, которая дает значительную социальную отдачу (образованное здоровое население работает лучше и дольше), хотя ее экономические выгоды проявляются не сразу. Поэтому нам нужно определить страны, готовые участвовать в достижении таких амбициозных целей, как всеобщий доступ к качественному начальному образованию. Но для их воплощения в жизнь потребуется помощь стран-доноров и частного капитала. Мы также хотим иметь возможности для финансирования и мобилизации таких международных организаций, как Всемирный банк. Это целостное финансирование соотносится с получаемыми результатами. Привлекая различных участников, мы сможем договориться о совместном финансировании качественного образования для ряда стран. Этой цели придерживается уже упоминавшийся Международный механизм финансирования образования (IFFEd), в работу которого я также внес свой вклад. О нем шла речь на заседании «Двадцатки» в Гамбурге в июле 2017 г., а подробнее его деятельность должна обсуждаться в 2018 г.