Бертран Бадре - Финансы спасут мир? Как заставить деньги служить общему благу [litres]

Надо признать, что для преодоления этого недоверия нам потребуется культурная адаптация. Конфликты интересов могут быть реальными – миссия и цели государственного сектора и гражданского общества не совпадают с миссией частного сектора. Нам нужно найти конкретные решения, в частности, по цене углеродных квот, чтобы согласовать позиции сторон. Мы также должны признать, что ни одна из этих трех сторон не располагает истиной и не пытается взглянуть на ситуацию с другой точки зрения, чтобы лучше понять остальных. Не стоит думать, что проблемы создают только развивающиеся страны, которые многие считают коррумпированными. Оглянитесь вокруг: какая страна в мире самая «честная»? Как правило, таковыми называют Норвегию, Швейцарию или Сингапур. Однако в последнее время в Норвегии имели место нарушения государственно-частного партнерства (ГЧП) при реализации проекта по транспортировке газа (например, правительство изменило тариф уже в ходе его выполнения). А вот Сенегал смог успешно завершить проект по строительству дороги между Дакаром и аэропортом, сотрудничая со Всемирным банком и используя самый образцовый на сегодня вариант ГЧП, который сейчас применяется все больше. Дело не в том, что ГЧП успешно реализуются на Севере и неудачно на Юге. Все намного сложнее. Мы все должны помнить об этом, учитывая, что Соединенные Штаты сейчас рассматривают грандиозный проект по совершенствованию инфраструктуры с использованием технологии ГЧП. В таких очень политизированных и жизненно важных проектах самым главным является компромисс: сотрудничество государственного и частного секторов может потребовать огромных усилий и выполнения многочисленных требований. Другими словами, процесс согласования сторон может оказаться довольно болезненным.

Но многие вопросы, которые возникают при таком сотрудничестве, это еще не повод совсем оказаться от него, что нередко предлагают, как и не повод считать их несущественными. Нам также не нужен новый Вашингтонский консенсус между государственным и частным секторами, чтобы навязывать его даже тогда, когда он явно не подходит. Такое партнерство не может быть просто очередной волшебной палочкой, используемой для решения каждой проблемы. Нам нужно научиться распознавать преимущества сотрудничества во многих сложных случаях, когда продвинуться вперед можно только благодаря партнерским отношениям. Сотрудничество может быть болезненным, но оно стоит того!

Такие проекты требуют от нас правильного регулирования, использования надлежащих инструментов и площадок для урегулирования возникающих конфликтов. Активность сотрудничества должны подпитывать встречи, на которых общественные, частные и гражданские институты совместно будут работать над его улучшением. Прежде всего, обеим сторонам необходимо освоить многомерный подход, который я называю «P4C» (painful but profitable public-private cooperation) – болезненное, но выгодное государственно-частное сотрудничество как наиболее перспективный путь для будущего развития. Меня обнадеживает то, что на первом масштабном бесплатном онлайн-курсе (massive open online course (MOOC) по ГЧП, организованном в 2015 г. Группой Всемирного банка, зарегистрировались почти 30 000 человек из более чем 100 стран [197].

Пропасть между Давидами и Голиафами – между обычными людьми и элитами, гражданами и органами власти, потребителями и корпорациями – в последние десятилетия еще больше расширилась, особенно после финансового кризиса и обнародования осведомителями некоторой в прошлом закрытой информации.

Однако мы сможем исправить ситуацию, как только уйдем от просвещенной диктатуры с ее верой в случайных людей, презрительным отношением к простому человеку и склонностью к подавлению чужих мнений. Мой опыт работы в группе по проблемам воды и по внедрению международных финансовых инноваций, предназначенных для повышения солидарности, показал, что даже самые разные люди могут вести диалог, что самые разные интересы могут быть согласованы и что самые сложные вопросы могут быть решены. Для этого требуются: 1) достаточно сильный или вдохновляющий вызов, способный обогатить наш разум и усилить наш позитивный настрой; 2) готовность каждого человека добросовестно служить общему делу; 3) согласование с участниками группы их ожиданий; 4) определение сроков выполнения действий, которые при необходимости могут быть скорректированы.

Я уже рассказывал о том, как после 15 месяцев обсуждения наша рабочая группа по проблемам воды предложила более 80 показателей финансирования доступа к воде для всех. Члены этой группы, имевшие вначале абсолютно разные мнения, в конечном счете пришли к единому пониманию самого главного благодаря гениальному Мишелю Камдессю, научившему нас вести честные переговоры с учетом обязательств, объяснений, честности, последовательности, взаимного уважения, любопытства, изобретательности, доброжелательности и добросовестности.

Проверить этот способ переговоров нам помог отчет Ландау. Президент Ширак на пике его популярности из-за отношения к войне в Ираке надеялся перед саммитом «Восьмерки» в Эвиане по очереди пообщаться с руководителями ряда стран, профсоюзов и представителей гражданского общества; встреча с последними была назначена на 30 апреля. В этот день в Елисейский дворец прибыли руководители крупных французских и международных НПО, в том числе Amnesty International, Greenpeace, ATTAC, «Врачи без границ» и многих других. Встреча была организована в конце дня, но никто не собирался на ней засиживаться перед выходными. Атмосфера была доброжелательной, обнадеживающей и в то же время торжественной. После выступления французского премьер-министра Доминика де Вильпена в ООН прошло два с половиной месяца [198]. Каждая НПО стремилась своим выступлением привлечь внимание президента к той теме, которой она занималась и которая нуждалась в помощи «Восьмерки». Темы были самыми разными – вода, биоразнообразие, инвалидность, права человека, права женщин и детей.

Одним из последних выступал представитель Ассоциации по налогообложению финансовых операций и помощи гражданам (Association for the Taxation of Financial Transactions and Aid to Citizens (АТТАС), который попросил президента установить налог на международные финансовые операции, чтобы получить средства для финансирования развития.

Жак Ширак ответил на это: «Я не поддерживаю введение этого налога… Но ваш вопрос действительно важен: мы должны найти способ финансирования глобальной солидарности. Мы сделаем что-нибудь в этой области с вашей помощью».