Бертран Бадре - Финансы спасут мир? Как заставить деньги служить общему благу [litres]

Для активизации партнерского финансирования помощи беженцам на Ближнем Востоке была проделана значительная работа. Однако если для решения этой проблемы будут использованы все источники финансирования, то такие страны, как Иордания и Ливан, не получат доступа к самым дешевым кредитам, поскольку они не считаются развивающимися странами. Мы предложили Всемирному банку и другим многосторонним организациям обратиться к членам «Семерки» или Совету по сотрудничеству стран Персидского залива (Gulf Cooperation Council) с просьбой «субсидировать» такие кредиты, снижая процентные ставки или предоставляя, что еще лучше, обеспечение для прямых инвестиций. В любом случае финансирование будет означать привлечение национальных частных и государственных секторов и многосторонних организаций к совместному решению финансовых проблем, чтобы избежать разногласий.

Подход P4C может играть решающую роль в предотвращении пандемий. Благодаря ему, удалось бы во время распространения вируса Эболы спасти много жизней и сократить страшный ущерб, который понесли Гвинея, Либерия и Сьерра-Леоне. Но мы потеряли время и опоздали с мобилизацией необходимых средств. Одного механизма страхования в такой ситуации недостаточно, несмотря на его оперативность в предоставлении средств в случае возникновения подобной эпидемии. Нужен совместный подход, реализуемый на местах. Например, в случае с эпидемией Эболы нам не хватало средств гигиены; хотя Unilever могла бы легко предоставить мыло. Нам не хватало спутниковых телефонов, которые могла бы поставить Vodafone. Нам не хватало самолетов, которыми могли бы поделиться на время UPS и FedEx. Мы слишком поздно обратились за помощью к тем, кто уже давно этим занимается, располагая необходимыми продуктами и дистрибьюторскими сетями. Государственный сектор, разумеется и не подумал обратиться к частному сектору, когда потребовалась помощь. Какая недальновидность! Мы многого могли бы добиться, если бы выработали у себя привычку автоматически действовать совместно в таких ситуациях, вместо того чтобы при каждом кризисе заново изобретать велосипед. До сих по мы рассматривали здравоохранение только в аспекте отдельных болезней. Кризис Эболы продемонстрировал ограниченность этой концепции: без медицинского работника в каждой деревне мы не сможем отслеживать эпидемиологическую ситуацию, чтобы вовремя предупредить ее. Однако, говоря о здравоохранении, нельзя забывать о таких системах, как образование, транспорт и связь. Эти идеи я поддерживал и продолжаю продвигать как один из председателей Совета по глобальному будущему в области международного управления, государственно-частного сотрудничества и устойчивого развития (Global Future Council on International Governance, Public-Private Cooperation and Sustainable Development), действующего в рамках Всемирного экономического форума (World Economic Forum), который организует проведение саммита в Давосе. Мы создали площадку для обмена информацией и обучения сотрудничеству. Лучшая защита от пандемий – горизонтальная, интегрированная и совместно применяемая система здравоохранения, которую нам еще только предстоит разработать.

Случай с эпидемией Эболы показывал, что в сложных ситуациях можно плодотворно сотрудничать по ряду направлений с теми, кто действует на местах, занимаясь решением своих вопросов.

Одним из них является проблема воды. Наша рабочая группа, занимавшаяся этим вопросом, убедилась в том, что проблема воды, несмотря на ее глобальность, прежде всего должна решаться на местном уровне, поскольку это исторически территориальный ресурс. Управление водой и предоставление связанных с ней услуг осуществляют местные власти, поэтому мы должны действовать с учетом этой реальности и внимательнее к ней приглядеться. Мы должны понимать, что это не столько финансовый, сколько управленческий вопрос [212].

Изменив ракурс и улучшив управление, вы сможете найти финансирование для решения всей задачи. Нужно исходить из того, что в основе системы лежит местный центр, следовательно, организация управления начинается там, основываясь на потребностях его населения, а затем поэтапно поднимается вверх и доходит до всех водных ресурсов и Организации Объединенных Наций. Именно так, а не наоборот… В финансовом отношении это не означает, что глобальный фонд распределяет свою помощь по планете наобум, не имея точной информации, что грозит серьезной утечкой выделенных средств. Нет, он стремится к продуманному финансированию местных органов власти и конкретных проектов, принимая во внимание их собственные сбережения и предпринимаемые инвестирующими фондами меры защиты, чтобы учесть конкретные риски, связанные с водой [213].

Нынешнее национальное, масштабное, но неэффективное централизованное сотрудничество мы должны дополнить «децентрализованным сотрудничеством, которое сплотит многие общины на низовом уровне: муниципалитеты и деревни, движения и общественные кампании» [214]. Важную роль в сплочении, посредничестве и координации на местах играют и всевозможные религиозные организации, а также школы, больницы или другие структуры. Мы многое теряем, игнорируя их или, что еще хуже, мешая им действовать.

Хотя финансовые возможности такого децентрализованного сотрудничества не очень велики, на своем уровне оно эффективнее централизованного, обеспечивая «главное преимущество – создание всеохватной личной, живой и взаимообогащающей связи между членами гражданского общества» [215]. В бедных районах, где жителям часто кажется, что властям до них нет никакого дела, мобилизация местных активистов, своего рода НПО, обеспечивает незаменимое преимущество, благодаря которому в ходе операции можно добиться успеха. «Если где-то затевается некий бизнес, каким бы он не был, без обсуждения с населением, это вызывает у людей обоснованное беспокойство и приводит к решительному протесту. В этом случае ситуацию может спасти активная местная НПО, став посредником между местными жителями, администрацией и компаниями, которые привыкли действовать напористо, не спрашивая никаких разрешений» [216].

Мой опыт работы над сложной проблемой обеспечения водой убедил меня в том, что такой уникальный институт, как Всемирный банк, наряду с региональными банками развития и национальными агентствами по оказанию помощи, играет важную роль в использовании централизованного сотрудничества для расширения сферы децентрализованного сотрудничества. Возможности Всемирного банка, чьи отделения работают более чем в 100 странах, сопоставимы с теми, какие имеют крупнейшие многонациональные корпорации. Он мог бы еще лучше использовать свой важный актив – контакты по всему миру, – укрепляя связи между своей штаб-квартирой в Вашингтоне и местными командами, организуя более гибкую связь и согласованные обмены информацией между различными офисами, чтобы каждый человек мог получить доступ к полезным сведениям из любой страны.