Коллектив авторов - Urban commons. Городские сообщества за пределами государства и рынка [litres]

Первая часть статьи посвящена тому, как городские совместности связаны с процессом «городского планирования» и общественным участием в нем. Во второй части я обращаюсь к истории парка Гляйсдрайек, чтобы рассказать о разных формах политического вовлечения, доступных городским совместностям. В третьей части определение городских совместностей будет использовано для анализа представленной истории парка. Четвертая часть предлагает анализ роли (или ролей), на которые городские совместности могут претендовать в проектировочных процессах; в заключение я предлагаю несколько общих размышлений на тему того, как городские совместности включаются в процессы городского девелопмента.

Городское планирование определяется как «дизайн и управление способами использования пространства, которые фокусируются на физической форме, экономических функциях и социальном воздействии городской среды, а также на размещении разных активностей. Поскольку городское планирование отталкивается от инженерных, архитектурных, социальных и политических требований, это, в зависимости от точки зрения, техническая профессия, или предприятие, требующее гражданского соучастия и политической воли, или же научная дисциплина» 467 467 Encyclopaedia Britannica, «Urban Planning», http://www.britannica.com/EBchecked/topic/619445/urban-planning (accessed December 3, 2014). . Это определение предполагает, что городское планирование оказывается политическим инструментом 468 468 Каждое правительство располагает собственным департаментом городского развития. Его сотрудники способны в одностороннем порядке принимать решения, касающиеся городского развития; например, они могут создавать или трансформировать планы зонирования. В частности, эти планы определяют, на какой территории будут возводить и обустраивать жилые или деловые районы, здания или парковые зоны. Требуемые изыскания и итоговые проекты часто оказываются в ведомстве независимых и специальных агентств, привлеченных в статусе аутсорсеров. Передача проектов для ведения сторонними агентствами, как правило, осуществляется после открытого конкурса на разработку концепции. в той же степени, в какой и технической профессией, которая нацелена на обеспечение справедливого и устойчивого городского развития 469 469 Wikipedia, Stadtplanung, de.wikipedia.org/wiki/Stadtplanung (accessed January 15, 2015). . Она также включает понятие общественного участия, которое было (и остается) не самым очевидным компонентом городского планирования.

Городское планирование в западных обществах по преимуществу работало по принципу «сверху вниз» (top-down) (до семидесятых годов XX века); то есть политики, архитекторы и инвесторы создавали структуру города без прямого участия его обитателей 470 470 Peter Hall, Cities of Tomorrow: An Intellectual History of Urban Planning and Design in the Twentieth Century (Oxford, UK; Malden, MA: Blackwell Publishers, 2002). . В 1960‐х и 1970‐х жители городов принялись отвергать такую насильственную опеку. Протестующие жители Берлина в основном выступали против грандиозных планировочных схем, предполагавших уничтожение традиционной жилой застройки в пользу возведения модернистского социального жилья и масштабной транспортной инфраструктуры 471 471 Tobias Morawski, Reclaim Your City: urbane Protestbewegungen am Beispiel Berlins (Berlin: Assoziation A, 2014). . Протесты жителей вынудили местное правительство внедрить различные формы «общественного участия» в новые итерации проектировочного процесса. На сегодняшний день «общественное участие» может проходить на нескольких уровнях, включая информирование, консультирование, приглашение к совместной работе и даже наделение горожан определенными полномочиями (empowering) 472 472 О разных уровнях городского вовлечения см.: International Association for Public Participation, IAP2spectrum, 2007; Ariane Bischoff, Klaus Selle, and Heidi Sinning, Informieren, Beteiligen, Kooperieren: Kommunikation in Planungsprozessen; eine Übersicht zu Formen, Verfahren, Methoden und Techniken (Dortmund: Dortmunder Vertrieb für Bau- und Planungsliteratur, 2005). . Интерес к разным методам общественного участия в планировочных процессах нарастает в профессиональном сообществе (особенно в среде ученых). В силу этого историки, географы, социологи и урбанисты провели множество исследований соучаствующего планирования 473 473 Rainer B. Jogschies, Bürgerbeteiligung an der Stadtplanung: Unters. zur Bürgerinitiativen-Bewegung u. d. Legitimationskrise d. Parlamentarismus aus forschungsmethod. Sicht (Frankfurt am Main: Lang, 1984); Marcus B. Lane, «Public Participation in Planning: An Intellectual History», Australian Geographer 36, № 3 (November 2005): 283–299; Judith Eleanor Innes and David E. Booher, Planning with Complexity: An Introduction to Collaborative Rationality for Public Policy (Abingdon, Oxon; New York: Routledge, 2010); Daren C. Brabham, «Crowdsourcing the Public Participation Process for Planning Projects», Planning Theory, August 2009. . Одновременно с этим различные исследователи обнаружили городские совместности в дебатах о трансформации и управлении городом.

К примеру, Радивил и Биггс сосредоточили свое внимание на общественных пространствах и их роли в спорах о городских совместностях. Они описывают, как апроприация общественных пространств вкупе с государственной активностью способны порождать городские сообщества и как «тактический урбанизм стимулирует более целенаправленные сбои в существующих городских системах. Он представляет особую ценность как краткосрочный процесс, принуждающий к обдумыванию долгосрочных перемен и в то же время смягчающий политические или финансовые риски за счет вовлечения горожан на нормативном уровне, то есть делая видимой ценность публичного пространства как общего ресурса» 474 474 Natalia Radywyl and Che Biggs, «Reclaiming the Commons for Urban Transformation», Journal of Cleaner Production 50 (2013). . В то же время Шейла Р. Фостер исследует методы юридически корректного управления ресурсами городских совместностей и требует выявления третьей категории – «коллективного действия», которое служит альтернативой государственному управлению 475 475 Sheila Foster, «Collective Action and the Urban Commons». . Паркера и Йоханссона также беспокоят трудности межотраслевого сотрудничества государства и производителей совместностей. Среди трудностей, которые они обозначают, особо выделяются различные понимания ресурса, что усложняет отношения между группами как в рамках городских совместностей, так и по их поводу: «развитие совместного управления общими ресурсами в городской среде, таким образом, зависит от того, удастся ли обнаружить дешевые и эффективные способы для взаимодействия групп, у каждой из которых свое представление о том, что есть ресурс» 476 476 Peter Parker and Magnus Johansson, «Challenges and Potentials in Collaborative Management of Urban Commons», in Multi-Faceted Nature of Collaboration in the Contemporary World, Tamara Besednjak Valic, Dolores Modic, and Urša Lamut, eds. (London: Vega Press, 2012), 92–113. .

Вышеупомянутые авторы согласны в одном: государству следует изменить свое восприятие городских совместностей, принять их и глубже внедрить их в каждодневную работу. Тем не менее не так очевидно, как этого достичь. История парка Гляйсдрайек показывает, как политика городского девелопмента может выявить различные конфликты, сопряженные с городскими совместностями; в то же время она предлагает новый подход к восприятию и включению городских совместностей в процесс планирования.