Арчи Браун - Типы лидеров. Определить, найти подход, добиться своего

Хотя Тэтчер в конечном итоге погубила манера руководства — в 1990 году ее кабинет практически хором сообщил ей, что она не может больше оставаться премьер-министром, — именно она дает основания относить этого политика к переосмысливающим лидерам, а не просто считать главой переосмысливающего правительства. Как это ни удивительно, но и критики политики Тэтчер, и те, кто относится к ней с симпатией, по большей части согласны в том, что в качестве лидера она пересмотрела повестку политической дискуссии, изменила взгляды на политически возможное и запустила радикальные перемены [417]. Кроме того, лидерство Тэтчер порождало острые разногласия, поляризовав общественное мнение в Англии и сделав ее крайне непопулярной фигурой в Шотландии. В конце концов она лишилась поддержки подавляющего большинства коллег по кабинету и привела консервативную партию к самому разобщенному за несколько десятилетий состоянию. Один из итогов внешнеполитической деятельности никто не осмелился бы предсказать в начале ее премьерства в 1979 году: она приобрела себе больше друзей в Восточной Европе, чем в Западной. Тэтчер пользовалась успехом в Москве, Праге и Варшаве, вызывая раздражение в Бонне, Берлине и Париже.

Предшественник Тэтчер в роли лидера Консервативной партии (и премьер-министр с 1970 по 1974 год) Эдвард Хит использовал очень похожий властный стиль руководства, но оставил единственный серьезный след в виде присоединения Великобритании к Европейскому сообществу (переименованному позже в Европейский союз). Как писал Энтони Кинг, «несмотря на частые смены политического курса, Хит несомненно осуществлял более полный и последовательный контроль над своей администрацией, чем любой другой премьер-министр после 1945 года… Факт проигрыша тори на выборах в феврале 1974 года, как и факт того, что, кроме вступления Великобритании в Европейское сообщество, почти все остальное политическое наследие Хита быстро обратилось в прах, не означают того, что Хит не был властным премьер-министром. Скорее, они говорят о том, что не все властные премьер-министры бывают успешны» [418]. Стоит добавить к этому, что перед назначением на пост премьер-министра «значительная часть населения страны считала Хита „слабым“» [419]. Его пример наглядно иллюстрирует три соображения. Первое: лидеру гораздо труднее получить репутацию «сильного» прежде, чем он станет премьером. Второе: представления общественности о силе или слабости лидера с точки зрения его превосходства в принятии решений могут быть необычайно далеки от действительности. Третье: нет никаких оснований полагать, что «сила» премьер-министра (в смысле, его господствующего положения по отношению к коллегам в кабинете) является залогом успеха его правительства.

При том, что стили руководства Тэтчер и Хита были во многом схожи, они существенно расходились во взглядах на важнейшие проблемы. Хит, так и не простивший Тэтчер своего смещения с позиции лидера консерваторов, не разделял ее восторгов по поводу нерегулируемого капитализма. По высказыванию одного высокопоставленного лица в правительстве Тэтчер, «два главных принципа» правительства Эттли, а именно «высокая степень государственного вмешательства и стремление к имущественному равноправию», практически не подвергались пересмотру на протяжении жизни целого поколения — до тех пор, пока на Даунинг-стрит не появилась Маргарет Тэтчер [420]. Ее правительство отменило многие законодательные ограничения для коммерческих организаций (включая банки), либерализовало рынки капиталов и действовало, исходя из веры в незаменимость рыночных сил (главным проповедником которой была сама Тэтчер). Неотъемлемой частью такого подхода была программа приватизации, в ходе которой государство за десятилетие распродало две трети своих активов. Консерваторы более традиционных взглядов относились к этому неодобрительно. Как-то раз во время Фолклендского кризиса Гарольд Макмиллан был вновь приглашен на Даунинг-стрит, чтобы проконсультировать миссис Тэтчер на предмет «ведения войн». Он зашел в помещение, из которого вынесли мебель, чтобы подготовить к вечернему приему, огляделся и поинтересовался: «А куда девалась вся мебель? Полагаю, и ее вы тоже распродали» [421]. Тэтчер победила в борьбе с продолжительной забастовкой шахтеров (профсоюзная солидарность которых ранее способствовала падению правительства Хита) и существенно ограничила права профсоюзов. В рамках курса на поощрение частного домовладения и сокращения госсектора она разрешила нанимателям муниципального жилья выкупать его по льготным ценам.

В целом правительство Тэтчер существенно сместило существовавший в государстве баланс государственного и частного секторов в сторону последнего. В том числе это подразумевало привнесение бизнес-практик в работу органов государственной власти и ряд мер, направленных на отмену эгалитарных установок, принятых правительством Эттли. Были снижены ставки подоходного налога для богатых и введен новый местный налог, официально именующийся «муниципальным сбором», но известный повсеместно как «подушный налог». Поскольку он был призван заменить основанный на разных ставках налог на имущество и рассчитывался исходя из численности населения, его противники говорили о том, что его сумма будет одинакова и для герцога, и для мусорщика. Новый налог встретил яростное сопротивление и способствовал росту непопулярности Тэтчер в последние годы ее пребывания в должности. Бывший в тот период министром финансов в ее правительстве Найджел Лоусон считал, что «попытка сделать символом своего правления вид налога с печальной многовековой славой была ее колоссальным личным просчетом». Тем не менее Лоусон признаёт, что при принятии данного конкретного решения Тэтчер, «несмотря на глубокую убежденность в собственной правоте, полностью соблюла все правила правительственных приличий» [422]. Министр финансов активно выступал против, указывая в своей служебной записке от мая 1985 года на то, что «супружеская пара пенсионеров из Центрального Лондона будет обязана отдавать в виде подушного налога 22 % своего чистого дохода, тогда как обеспеченная пара из предместий будет платить всего 1 %» [423]. Однако Тэтчер убедила кабинет, и в 1986 году закон был принят. В Шотландии он вступил в силу на год раньше, чем в Англии и Уэльсе. Это стало подарком и для Шотландской национальной партии, и для лейбористов, и увеличило и без того сильное недовольство шотландцев Консервативной партией [424].

В рассматриваемый период в Великобритании было три правительства, которые, не вполне соответствуя критериям переосмысливающего лидерства, отличались заслуживающими внимания новаторскими подходами. Это были правительства Гарольда Макмиллана, Гарольда Вильсона и Тони Блэра. При этом наиболее важные перемены, происходившие во времена существования правительств Вильсона и Блэра, нельзя считать преимущественно личными заслугами двух этих премьеров.