Арчи Браун - Типы лидеров. Определить, найти подход, добиться своего

Правительство Макмиллана пошло, хотя и неохотно, на уступки в вопросе деколонизации. Последовавший в этой связи взрыв негодования был направлен в первую очередь на министра по делам колоний Иана Маклеода и в меньшей степени на самого Макмиллана — и за его южноафриканскую речь о «ветре перемен», и за то, что он назначил ответственным за колониальную политику относительно либерального Маклеода. Нападки исходили не только от таких маргинальных групп, как «Лига верноподданных империи», но и от значительного числа представителей правого крыла Консервативной партии. В плане экономической политики это правительство не сильно отличалось от правительств Черчилля и Идена, в которых работал Макмиллан. Его последней правительственной должностью был пост министра финансов, хотя сам он достаточно скептически воспринимал ортодоксальные порядки казначейства, придерживался кейнсианских взглядов на экономику и подозрительно относился к некоторым видам занятий лондонского Сити, называя в частных беседах банкиров «банкстерами» [425].

В конституционном плане самым значительным изменением, которое совершило правительство Макмиллана, был Закон о пожизненном пэрстве 1958 года. Он вводил новую категорию непотомственного пэрства, которое могло распространяться на выдающихся представителей самых разных областей деятельности, а также на отправляемых таким образом в почетную отставку известных политиков. Закон вдохнул новую жизнь в Палату лордов, во многом повысив качество дискуссий в ней. Стоит заметить, что Лейбористская партия не особенно торопилась с упразднением второй палаты, вполне удовлетворяясь тем, что наследственный принцип ее формирования делал ее несостоятельной и не представляющей угрозы превосходству Палаты общин. Другим важным шагом долгосрочного значения, предпринятым консервативным правительством Макмиллана, стало создание в 1961 году авторитетной комиссии под председательством экономиста лорда (Лайонела) Роббинса, задачей которой было исследование состояния и перспектив высшего образования в стране. Последующее одобрение правительством выводов доклада комиссии, опубликованного в 1963 году, спровоцировало резкое увеличение числа британских университетов [426].

Важнейшим достижением лейбористского правительства 1960-х годов под руководством Гарольда Вильсона было существенное расширение личных свобод (что шло несколько вразрез со стереотипными представлениями о политике консерваторов и лейбористов). В период его руководства произошли очень важные общественные изменения, в том числе либерализация законодательства о разводах, легализация добровольных гомосексуальных отношений между совершеннолетними мужчинами (обеспечившая соответствие правовых норм, касающихся мужчин, уже существовавшим в отношении женщин), отмена смертной казни и легализация абортов (при сохранении некоторых оговорок). С целью увеличения количества уголовных дел, рассматриваемых судами присяжных, было отменено требование единогласия вердикта, существовавшее в Англии с четырнадцатого века [427]. Было упразднено право лорда-гофмейстера на цензуру театральных постановок [428]. Этот блок мер по снятию разного рода ограничений стал самым долговечным наследием лейбористского правительства 1960-х, а их главным инициатором и движущей силой был не Вильсон (придерживавшийся довольно консервативных социальных взглядов), а министр внутренних дел Рой Дженкинс. Это еще один пример, подтверждающий, что не стоит считать премьер-министров «синонимами» возглавляемых ими правительств.

Из всех упомянутых законов лишь один — об отмене смертной казни— был внесен на голосование в период работы предшественника Роя Дженкинса на посту министра внутренних дел Фрэнка Соскиса [429]. Законопроект выдвинул лейборист-заднескамеечник Сидни Силверман, что было кульминацией его многолетней парламентской кампании за отказ от высшей меры наказания [430]. Все другие изменения, наряду с отменой смертной казни, были предложены Дженкинсом в его книге, опубликованной в 1959 году. Возглавив по предложению Вильсона Министерство внутренних дел (тот сам был удивлен желанием Дженкинса занять эту должность), он получил возможность энергично взяться за их продвижение [431]. Даже в тех случаях, когда законопроект вносил кто-то из депутатов-заднескамеечников, как это было с реформой законодательства об абортах, предложенной либералом Дэвидом Стилом, он получал поддержку в виде «очень благожелательного выступления министра» Дженкинса [432]. Ни этот законопроект, ни Закон о сексуальных преступлениях (предложенный лейбористом-заднескамеечником Лео Абзом и «декриминализировавший гомосексуальные связи между совершеннолетними») не прошли бы через законодательный процесс без поддержки Дженкинса в качестве министра внутренних дел [433].

Между тем идея еще одной крупной правительственной инициативы принадлежала в основном Гарольду Вильсону. Он гордился ею и очень хотел, чтобы его вспоминали в первую очередь в этой связи. Речь идет о создании Открытого университета с преподаванием по радио и телевидению с целью предоставить возможности получения высшего образования тем, кто упустил ее в более молодом возрасте. Использование вещательных СМИ в сочетании с новаторскими учебно-методическими пособиями и очно-заочными персональными консультациями позволяло людям любых возрастов учиться на дому в удобном для себя режиме вплоть до получения диплома о высшем образовании. Задачу воплотить в реальность свою идею «Университета в эфире», как он называл это изначально, Вильсон поручил Дженни Ли — бесспорно, сильнейшей из политиков — «младших министров» правительства 1964–1970 гг. Она вышла победителем из множества схваток с Министерством финансов (равно как и со своим формальным руководителем — министром образования) благодаря своей мощной политической воле, высокой партийной репутации и уважению, которое испытывал Вильсон к ней и ее покойному супругу Эньюрину Бивену, создателю Государственной службы здравоохранения [434]. Будучи одновременно и министром культуры, и министром по особым поручениям с задачей создания Открытого университета, Дженни Ли, на зависть коллегам из кабинета (членом которого она не являлась), даже в трудные времена могла получать существенные объемы дополнительного финансирования, поскольку в необходимых случаях звонила напрямую премьеру и заручалась его поддержкой [435].

Правительства Асквита, Эттли и Тэтчер переосмысливали широкий круг политических вопросов. Единственной областью, в которой остается заметным влияние десятилетия существования правительства под руководством Тони Блэра, по всей видимости, являются изменения в Конституции (если не считать непреходящих негативных последствий иракской войны). Но их масштаб был таков, что не хватает лишь немногого, чтобы считать это правительство переосмысливающим. Существенно продвинулась вперед реформа Палаты лордов: наследственное пэрство подверглось радикальному сокращению — 90 % было упразднено одним махом. Были приняты Закон о правах человека, который Вернон Богданор назвал «краеугольным камнем новой британской конституции» [436], и Закон о свободе информации. Были созданы парламент Шотландии и ассамблея Уэльса, а соглашение о сотрудничестве между конфликтующими сторонами в Северной Ирландии позволило центральной власти передать местным самоуправлениям часть своих законодательных и исполнительных полномочий. Последнее из этих достижений стало возможным благодаря участию многих людей (в том числе бывших британских и ирландских премьеров, британских министров по делам Северной Ирландии, руководителя аппарата Блэра Джонатана Пауэлла, сенатора Джорджа Митчелла и даже президента Билла Клинтона), но и крупнейшие североирландские деятели, и премьер-министр Ирландской республики Берти Ахерн отмечали важность роли, которую сыграл в этом Блэр. В отличие от Северной Ирландии конституционная реформа была результатом унаследованного Блэром политического курса, и сам он не испытывал большого энтузиазма по ее поводу. Более того, позднее он считал Закон о свободе информации ошибкой, поскольку он позволяет слишком многое журналистам [437]. Самоуправление Шотландии и Уэльса, Закон о правах человека и Закон о свободе информации в определенной мере способствовали уменьшению объема властных полномочий самого Блэра. Наряду с невозможностью отнести данные решения к числу личных заслуг премьер-министра это означает, что самые выдающиеся достижения лейбористского правительства периода Блэра совершались в отсутствие поддержки со стороны Даунинг-стрит [438].