Арчи Браун - Типы лидеров. Определить, найти подход, добиться своего

Кроме того, есть совершенно иные и удивительные примеры того, как лидеры расистских или авторитарных режимов прекращают твердокаменное противостояние переменам и вполне сознательно открывают путь новому. Примерами таких лидеров переходного периода являются Ф. В. де Клерк в Южной Африке и сын Чан Кайши Цзян Цзинго на Тайване. Еще одним подобным примером можно было бы считать и Адольфо Суареса в Испании. Однако учитывая, насколько значительной была его роль в переходе Испании от авторитаризма к демократии (он руководил переходом от режима с полным отсутствием институтов плюрализма к торжеству демократии и свободного волеизъявления), его уместнее рассматривать как преобразующего лидера, что и будет сделано в следующей главе.

Ярким примером переосмысливающего лидера был Фернанду Энрики Кардозу, сыгравший огромную роль в развитии и укреплении демократии в Бразилии, в особенности (но и не только) после того, как стал президентом этой страны в 1995 году. Перевоплотившись в политика, социолог переопределил границы возможного в Бразилии. Когда в 1994 году Кардозу стал министром финансов, инфляция в стране перевалила за отметку 3000 % в год. Когда его спросили, в чем он видел свою задачу как руководителя в условиях такого национального бедствия, Кардозу сказал: «Я намеревался применить искусство политики, которое состоит как раз в создании условий, позволяющих достичь цели, и которые пока еще не сложились» [486]. В течение года Кардозу понизил уровень инфляции до менее чем 10 %, и в последующем гиперинфляция в Бразилию не возвращалась. Секрет успеха состоял в том, что он отложил начало реализации своего антиинфляционного плана до момента достижения договоренности с профсоюзами. Убедить их он смог, приведя неоспоримый аргумент о том, что от контролируемой инфляции выиграют прежде всего наемные работники — в отличие от богатых, которые наживались на высоких реальных процентных ставках. Примечательно, что это достижение высоко оценивал преемник Кардозу на посту президента Лула — сам в прошлом профсоюзный лидер и давний оппонент Кардозу. Он говорил, что усвоил урок того, что низкая инфляция — благо для общества, подавляющее число членов которого составляют наемные работники.

Переход поста президента от Кардозу к Луле в 2003 году стал первой демократической сменой власти в Бразилии за сорок три года. Самого Лулу сменила Дилма Руссефф, также избранная демократическим путем. Лидерство Кардозу изменило понимание возможностей политика в нескольких важных аспектах. Помимо успешной борьбы с инфляцией, он продемонстрировал выдающееся дипломатическое мастерство, договорившись с армией о ее переходе под контроль гражданской власти. В диалоге с военными он убедил их согласиться с принципами демократии, в том числе и с созданием Министерства обороны под руководством политика из числа гражданских лиц. Основы, заложенные Кардозу, позволили мирной передаче власти на основе результатов демократических выборов стать новой нормой бразильской политики. В целом его достижения являются важнейшим примером умения расширять границы возможного.

В Южной Африке существовала плюралистическая политическая система с настоящим соперничеством политических партий белого меньшинства. Однако в связи с расистским строем она была во многом государством-изгоем и подвергалась относительно успешному экономическому и спортивному бойкоту. Сложившийся порядок вещей нарушился в связи с изменениями в международной обстановке, вызванными радикальными изменениями в Советском Союзе и советской внешней политике второй половины 1980-х годов. Южноафриканский режим апартеида уже давно представлял себя внешнему миру в качестве оплота сопротивления распространению коммунизма, ссылаясь на сильное влияние Коммунистической партии Южной Африки в Африканском национальном конгрессе (АНК) — главном оппозиционном движении чернокожих. В свою очередь, АНК пользовался экономической и политической поддержкой Советского Союза и сочувствием со стороны демократических правительств и либеральной части общества западных стран. После либерализации в самом Советском Союзе и значительного улучшения его отношений с США и странами Западной Европы малоубедительный политический предлог существования апартеида стал еще более несостоятельным. Вдобавок к этому новая советская внешняя политика перешла от поддержки вооруженной борьбы к содействию в мирном разрешении политических разногласий. Поэтому и у АНК, надеявшейся достичь соглашения о мирной передаче власти большинству, были все основания чутко реагировать на пробные шаги южноафриканского правительства в этом направлении [487].

К 1989 году, когда Ф.В. де Клерк сменил П. В. Боту на посту президента Южной Африки, перемены в международной обстановке были уже столь велики, что ему было очевидно — время крупных изменений внутри страны настало. Начав политические реформы, он рискнул провести референдум среди белого населения на тему необходимости продолжения этого процесса. В поддержку этого курса высказалось больше двух третей проголосовавших. Главным собеседником должен был стать Нельсон Мандела (в южноафриканском контексте, бесспорно, преобразующий лидер) — человек, десятилетиями демонизировавшийся южноафриканской прессой и уже двадцать восьмой год находившийся в тюрьме. Сам Мандела писал, что, хотя прошлое де Клерка «не намекало на реформаторский дух», он решил, что новый президент «не идеолог, а прагматик», и в день инаугурации обратился к нему с письмом с просьбой о встрече [488]. Переговоры Манделы и де Клерка состоялись, Манделу выпустили из тюрьмы, запрет на деятельность АНК (а также Коммунистической партии Южной Африки) был снят, а в 1993 году была провозглашена новая Конституция, предоставляющая равные политические права всем гражданам страны. Со своей стороны Мандела, к этому моменту убедившийся в возможности перехода к власти большинства мирным путем, согласился отказаться от вооруженной борьбы. Учитывая, насколько сильно пострадал Мандела от рук расистского режима, решающее значение имели его великодушие и вдохновенное лидерство. Тем не менее де Клерк заслужил титул «просвещенного консерватора», уловившего момент появления возможности мирного урегулирования конфликта. Это был полный разрыв с политикой прошлого, открывший путь к относительно мирным системным изменениям в стране, где, как считали многие, это должно было занять значительно более долгое время и привести к более многочисленным жертвам [489].

Еще более невероятным переосмысливающим лидером, чем де Клерк, был Цзян Цзинго — сначала глава тайной полиции, а затем премьер-министр Тайваня (или Китайской республики, как его называют власти Тайбэя). Он был сыном Чан Кайши — непререкаемо авторитарного лидера. В 1975 году старик Чан умер, а спустя три года Цзян Цзинго перешел с премьерской должности на отцовскую президентскую. На протяжении всего периода между уходом Чан Кайши и смертью самого Цзян Цзинго в 1988 году авторитет последнего превалировал на Тайване, находившемся в процессе постепенной либерализации с переходом к плюралистической демократии. И в этом случае огромное значение имел международный фактор. С момента создания Чан Кайши в изгнании на Тайване китайского правительства оно было признано лишь незначительным меньшинством государств и очень сильно зависело от политической и военной поддержки Соединенных Штатов. Главным толчком, побудившим Цзян Цзинго к переосмыслению существующего положения дел, стало заявление США о нормализации отношений с КНР в 1978 году [490].