Александр Афанасьев - Империя, которую мы потеряли. Книга 1

Первоначально, жандармы имели собственный состав в одних столицах (Санкт-Петербурге и Москве), где они, будучи подчинены обер-полицмейстерам, считались в командировке от Корпуса внутренней стражи. В губернских городах они полагались в составе тамошних Гарнизонных батальонов, а в портовых — в составе Служащих инвалидных команд; но, 11 (23) апреля 1817 года, их велено не включать в сей состав, а содержать особо при Гарнизонных батальонах. Европейская территория Российской империи разделялась на Округа внутренней стражи. Существовало в разное время от 8 до 12 округов (50 внутренних гарнизонных батальонов.)

25 июня (7 июля) 1826 года учреждена должность Шефа жандармов, на которую был назначен генерал-адъютант Его Императорского Величества, генерал-лейтенант Александр Христофорович Бенкендорф.

Обеспокоенный распространением тайных обществ, подготовивших восстание на Сенатской площади, Николай I 28 апреля (10 мая) 1827 издал Положение о Корпусе жандармов, в соответствии с которым была создана политическая полиция в лице жандармов России, преобразованная позже в Отдельный корпус жандармов полицейского назначения в составе Русской Императорской армии.

Жандармские команды получили разделение на пять Округов Корпуса жандармов. В задачи корпуса входило: осведомление императора о беспорядках и злоупотреблениях, совершаемых как правительственными чинами, так и лицами, состоящими на общественной службе, наблюдение за направлением политических идей в обществе, силовая поддержка чинов Третьего Отделения при проведении арестов, обысков, конвоировании задержанных. Командир корпуса обладал правами командующего армией.

…

В 1867 году были упразднены жандармские округа и вместо них созданы губернские жандармские управления для политического сыска, производства дознаний по государственным преступлениям в пределах их губерний. С организацией охранных отделений функции губернских жандармских управлений меняются и за ними остается, главным образом, производство дознаний по политическим делам. В этих целях был учреждён наблюдательный состав, переименованный впоследствии Высочайшим повелением 28 августа 1870 года в дополнительный штат губернских жандармских управлений.

Законом от 19 мая 1871 года на Корпус жандармов возлагается производство дознаний по делам о государственных преступлениях, и с этого времени деятельность Корпуса сосредотачивается почти исключительно на политическом розыске и на формальном расследовании дел о лицах, виновных в совершении государственных преступлений.

Согласно инструкции 1904 года в обязанность губернских жандармских управлений входило наблюдение за местным населением и за направлением политических идей общества, доведение до сведения высших властей информации о беспорядках и злоупотреблениях, производство дознаний по делам о государственных преступлениях, производство расследований согласно Положению о государственной охране, осуществление негласного надзора; наблюдение за лицами, проезжающими через границу; наблюдение за иностранными разведчиками; розыск и наблюдение за лицами, укрывающимися от властей; оказание помощи общей полиции в восстановлении нарушенного порядка, конвоирование арестантов. В тех губерниях, где не было охранных отделений, они продолжали выполнять свои прежние обязанности — розыскную деятельность.

В административно-строевом отношении губернские жандармские управления подчинялись непосредственно Штабу Отдельного корпуса жандармов, по части политического розыска — сначала III Отделению С. Е. И. В. канцелярии, с 1881 года — Департаменту полиции Министерства внутренних дел. В уездах были учреждены должности помощников начальников управлений. В подчинении начальников губернских жандармских управлений были крепостные и портовые жандармские команды и жандармские пограничные пункты.

В Российской империи до Февральской революции 1917 года действовало 75 губернских жандармских управлений, 30 уездных, 33 жандармско-полицейских управлений железных дорог. Численность Отдельного корпуса жандармов составляла в 1827 году 4278 человек, в 1913 году — 12700 человек, в 1916 — 16 тыс. человек.

Надо сказать, что предпринятая в 1817 году (странно, ровно за сто лет до 1917 года) реформа — больше усложнила и запутала ситуацию, чем улучшила.

Жандармерия существовала во многих странах Европы, а в таких как Франция или Испания существует и поныне. В Испании, например, жандармерия отличается тем что жандармы живут в казармах на казарменном положении, в то время как полицейские являются гражданскими служащими. Обычно жандармы должны исполнять функции силового обеспечения действий полиции и борьбы с массовыми беспорядками, но Николай I возложил на жандармерию функцию политического сыска. К которой бывшие армейские офицеры были вряд ли готовы.

Таких глобальных проблем у ОКЖ — не считая конечно постоянной нехватки штата и финансирования — было две.

Первая — сотрудниками ОКЖ были военные офицеры, считавшиеся «временно откомандированными» в распоряжение шефа ОКЖ — то есть их могли откомандировать и обратно, как произошло во время Первой мировой войны, и тем самым розыск и контрразведка в самое опасное время и при нехватке штата даже для мирного времени — лишились и того штата, который у них был. А жандармского офицера труднее и дольше готовить, чем обычного пехотного.

Вторая — жандармы имели двойное подчинение — министру внутренних дел и военному министру. Но и это было не самое плохое.

Положение жандармов обеспечивало им почти гарантированный конфликт с любым губернатором или генерал-губернатором. Потому что жандармы имели выход не только на министра внутренних дел, но и на Собственную Его Императорского Величества Канцелярию. И по долгу службы должны были докладывать — и докладывали не только об антиправительственных заговорах, но и о коррупции, провалах и самодурстве властей в регионах. Понятно, что никакому губернатору это не нравилось, и, забегая вперед, скажу что один из рифов, о которых разбилась планируемая в последние годы империи полицейская реформа — это как раз сопротивление губернаторов. Губернаторское лобби костьми легло, отстаивая подчинение полиции и жандармерии не центру, а себе лично и так чтобы все сообщения в Петербург — проходили не иначе чем через канцелярию губернатора. Как видите, проблемы во взаимоотношениях центра и регионов тогда мало отличались от нынешних.

Революционные события 1905–1907 годов стали для страны настоящим потрясением, выявив помимо прочего неадекватность силовых структур государства новым угрозам и вызовам. Террор стал обыденным явлением. Террористические акты, в том числе против ведущих политических деятелей были и в других странах, так например, были застрелены президент США, король и наследник Португальские, зарезана императрица Австро-Венгрии. Но только в России террор приобрел характер системной, непрекращающейся войны против государства, в которой погибло несколько тысяч государственных служащих от самого низкого ранга до Великих князей, министров и губернаторов. Этот террор затронул все слои общества, причем общество было на стороне террористов. Реалии жизни в условиях террора вошли даже в детские шутки, в ответ на вопрос, какое изобретение двадцатого века вы считаете самым важным, гимназисты отвечали «Браунинг». Пойти в террор — было чем-то почетным. В некоторых странах террор так и называли — русский метод. То есть в России методом общения власти и «передовой» части общества стали динамит и пистолет Браунинг.