Александр Афанасьев - Империя, которую мы потеряли. Книга 1

До Столыпина — наиболее успешным в плане реформирования МВД был В.К. фон Плеве, российский консерватор, многолетний министр внутренних дел, действительный тайный советник.

Плеве — представлял собой тип консервативного реформатора — при том, Столыпин во многих своих реформах либо продолжил то, что начал Плеве, либо реализовал то, что он предлагал. Плеве — по сути один из тех, кто начинал при позднем Александре II, понял и принял многие его реформы — но не стал и не стремился стать частью того что тогда называлось «общество». Плеве — дворянин, юрист, бывший прокурор, в 1881 году назначен директором Департамента полиции МВД. Помимо работы в МВД занимался многими общегосударственными вопросами. Председатель комиссий и совещаний: для пересмотра Устава о фабричной и заводской промышленности (1884 год), по поводу падения цен на сельскохозяйственные произведения (1888 год), по составлению предположений об изменении Городового положения (1891 год), для пересмотра Устава о народном продовольствии (1893 год) и других. Провёл реорганизацию Государственной канцелярии и Департамента законов Государственного совета. Министр статс-секретарь Великого княжества Финляндского (1899–1904 годы). Одновременно министр внутренних дел и шеф жандармов (1902–1904 годы).

Участвовал в разработке «Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 (26) августа 1881 года, которое вплоть до 1917 года позволяло правительству наделять местную администрацию дополнительными полномочиями для борьбы с революционным движением и беспорядками. Ввёл новую методику розыскной работы, в основе которой лежала вербовка агентов в революционной среде или внедрение в неё полицейских агентов. Особое значение придавал подбору агентов «наружного наблюдения». Система полицейских мероприятий Плеве к весне 1883 года обеспечила разгром партии «Народная воля» и снизила накал антиправительственных выступлений. В 1902 году провёл реформу политической полиции, в крупных городах (Вильне, Киеве, Одессе, Харькове и других) к февралю 1903 года учредил 14 розыскных отделений (в 1903 году переименованы в охранные отделения). Жёстко противодействовал антиправительственным выступлениям (подавление крестьянских волнений в Полтавской и Харьковской губерниях в 1902 году, расстрел демонстрации рабочих в Златоусте в 1903 году и так далее). При его поддержке С.В. Зубатов пытался поставить под государственный контроль рабочее движение (система «полицейского социализма»). Плеве считал недопустимыми уступки общественному движению, в частности земскому движению. Пресекал попытки земств выступать с политическими заявлениями, был категорическим противником проведения общеземских съездов, видя в них форму объединения либеральной оппозиции. В 1904 году Плеве осуществил реорганизацию МВД: для контроля над земствами и городскими общественными управлениями взамен Хозяйственного департамента учреждено Главное управление по делам местного хозяйства, а также создан Совет по делам местного хозяйства с участием губернаторов и назначаемых министром представителей органов местного самоуправления.

Полицейские реформы Плеве базировались на следующих основных положениях:

1. Профессионализм — создание профессионального полицейского розыска

2. Провокация — именно Плеве нашел и выдвинул тогда еще никому не известного подполковника Судейкина, который сумел перевербовать многих молодых революционеров. Благодаря налаженной системе перевербовки и внедрения агентов — в течение короткого времени Народную волю удалось разгромить почти полностью, а революционное движение было сломлено не менее чем на двадцать лет — срок целого поколения.

3. Легализация. Фон Плеве считал, что одними запретами ничего не добиться и пытался организовать легальное движение рабочих под присмотром полиции. Фактически — профсоюз вместо политической партии.

За № 2 и № 3 — фон Плеве стал одним из самых ненавидимых людей своего времени, нет ничего удивительного, что в 1904 году он был убит. Но дело его жило — и именно при нем был завербован Евно Азеф, лидер Боевой организации эсеров, чъе разоблачение — сломило уже вторую революционную волну и второе революционное поколение. Вербовка Азефа — одна из самых поразительных в истории спецслужб мира вообще.

Фон Плеве — в общем то создал полицию такой, какой мы знаем ее сейчас — с региональными отделениями, с уголовным розыском, с осведомителями, с профессиональной картотекой. Более того, история не раз показала его прозорливость — он например видел в земцах, занимающихся политикой едва ли большую угрозу, чем в рабочих — и 1917 год показал как он был прав.

Плеве был не прав только в одном — он недооценивал степень угрозы и недооценивал истинную потребность в кадрах полиции. И он не смог, не увидел потенциальной опасности исходящей от армии и не смог доказать Государю всю гибельность использования армии при беспорядках. Россия вползала в век революции, и кадра полиции у нее было в несколько раз меньше чем в развитых странах Европы.

Следующим реформатором полиции стал уже великий П.А. Столыпин, про которого надо говорить отдельно.

Петр Аркадьевич Столыпин — последний из великих политических деятелей Императорской России. Его дела стоят в одном ряду с делами Петра I, Александра II, М.М. Сперанского. Будучи дворянином и политиком, он не зацикливался на каком-то одном направлении реформ. Его знают по аграрной реформе, но мало кто знает что им планировались и другие реформы, которые в случае их осуществления не дали бы совершиться революции в 1917 году.

Столыпин — третий из четырех великих русских министров — это еще И.А. Вышнеградский, С.Ю. Витте и В.Н. Коковцов. Стараниями этих четверых людей — Россия из аграрно-феодальной страны превратилась в быстро растущую промышленно-аграрную империю, темпы роста которой были сравнимы с сегодняшними китайскими. Но из всех четверых — только Столыпин понимал необходимость не только экономических, но и комплексных реформ, затрагивающих все сферы государственного устройства страны. Он явно предвидел, что сильный экономический рост, но без политических перемен, без формирования адекватной новым экономическим условиям политической и государственной машины — приведет рано или поздно к социальному взрыву. Так оно и вышло.

При этом, Столыпина нельзя назвать либералом, он был и оставался сторонником монархии. Но он понимал необходимость твердого порядка в стране для ее успешного экономического развития — и понимал что сильное государство, а не сильное общество или что-либо еще — способно его обеспечить.