Александр Афанасьев - Империя, которую мы потеряли. Книга 1

В указе говорилось, что выход из общины осуществляется в месячный срок после подачи заявления по приговору общины простым большинством голосов, причем община устанавливает конкретный участок земли и необходимую доплату. Если общество в указанный срок не делает такого приговора, то все полномочия переходят земскому начальнику или соответствующему ему должностному лицу.

Выходящий из общины мог также требовать, чтобы ему выделяли участок в одном месте (а не в разных местах), а при невозможности этого — получить в качестве компенсации за разрозненные участки некоторые деньги. Чересполосица в основном сохранялась.

Циркуляр Министерства внутренних дел от 9 декабря 1906 г. Устанавливал, что если крестьянин подал заявление о выходе после решения схода об очередном переделе, но до его утверждения уездным съездом, то он закрепляет надел в прежнем размере. То есть фактически государство прекратило переделы, так как каждый теряющий хорошую землю мог выйти из общины и тем самым остановить передел. На этот циркуляр было столько жалоб, что в декабре 1907 г. его отменили, но свою положительную роль он сыграл.

Наконец, 14 июня 1910 г. был издан Закон об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении, который фактически в принудительном порядке признавал личными собственниками всех домохозяев тех общин, где не производились переделы в течение 24 лет. Теперь разверстывать стали целые селения. Это было желание ускорить процесс земельной реформы, но породило много скандалов и противоречий, так как уже нельзя было осуществлять передел земли.

Реформа подразумевала огромную техническую работу по развертыванию тысяч деревень, что могло привести к огромному числу спорных ситуаций. Нужны были детальные инструкции, многие тысячи хорошо подготовленных землемеров. Штат землемерной части землеустроительных комиссий, например, вырос с 650 человек в 1907 г. до 7000 человек к 1914 г. Бюджет земельного ведомства непрерывно увеличивался: с 46 млн. рублей в 1907 г. до 157 млн. рублей в 1914 г. (то есть оно стало одним из ведущих по этому показателю).

Кроме этого, параллельно чисто аграрным вопросам правительство пыталось двигать реформы и в других сферах жизни. Например, Указ от 5 декабря 1906 г. ввел свободу избрания места жительства для крестьян, отменил телесные наказания по приговору волостных крестьянских судов, упразднил право земских и крестьянских начальников арестовывать и штрафовать крестьян за административные нарушения.

В 1908 г. число укрепившихся крестьян выросло в 10 раз по сравнению с 1907 г. (свыше 500 тыс. человек), а в 1909 г. был достигнут абсолютный рекорд — 579 тыс. крестьян, покинувших общину. Далее эти цифры по понятным причинам начали снижаться, особенно с началом Первой мировой войны.

В целом из общины за период реформы выделились миллионы домохозяев. К 1 января 1916 г. из 9,2 млн. общинных дворов вышло 2,5 млн. крестьян-общинников (более четверти) и почти 15 % общинных земель (17 млн. десятин). В том числе на отруба и хутора вышло более 1,3 млн домохозяев (2,7 млн. десятин), что также было несомненным успехом, хотя и не решило всех проблем российского сельского хозяйства. Всего за годы реформы из общины вышло около 3 млн. человек — около трети домохозяев. Вместе с ними из общины вышло 22 % всей земли.

Важно отметить не только сам выход крестьян из общины, но и уничтожение чересполосицы, развитие отрубов и хуторов частично в ее рамках. Например, было около 6 млн. заявлений о землеустройстве по сравнению с 3,4 млн. заявлений о выходе, то есть не менее половины землеустройства происходило внутри общины. Реформа качественно меняла и саму общину, повышая эффективность ее функционирования.

Все эти изменения, безусловно, сказались на состоянии сельского хозяйства, которое постепенно начало трансформироваться. Понятно, что этому помогли и отмена выкупных платежей, обширная деятельность Крестьянского банка, большая коммерциализация аграрных отношений в целом. Отрицание этих результатов реформы не выдерживает никакой критики.

Удивительная прозорливость отличает Петра Аркадьевича Столыпина и в том, что задолго до событий 1917 года задумался о серьезном укреплении сил полиции. Сам какое-то время бывший министром внутренних дел — он, вероятно, понимал, что армии в критической ситуации нельзя будет довериться.

И оказался прав. Именно армия в 1917 году оказалась ненадежной.

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (54) 2012

Понимая значимость профессиональной и компетентной полиции для поддержания правопорядка и успешной модернизации жизни российского общества, П. А. Столыпин считал необходимым совершенствование полицейской службы и проведение реформы полиции. В 1906 г. по инициативе Столыпина при МВД была создана межведомственная Комиссия по разработке полицейской реформы во главе с товарищем министра внутренних дел А. А. Макаровым. Основной задачей комиссии была подготовка законопроектов по реформе полиции, регламентирующих условия службы и порядок деятельности ее чинов8.

Оценивая необходимость повышения качества политического сыска в Российской империи, П. А. Столыпин способствовал совершенствованию деятельности охранных отделений. 14 декабря 1906 г. было утверждено «Положение о районных охранных отделениях», созданных для объединения и направления деятельности местных органов и занимавшихся политическим розыском с помощью агентуры, способной «освещать деятельность революционных сообществ». Субординацию охранных отделений, порядок назначения руководящего состава, правила передачи агентурных сведений в Департамент полиции МВД и иные организационные вопросы регламентировали «Положение об охранных отделениях» (9 февраля 1907 г.) и «Инструкция по организации наружного [филерского] наблюдения» (февраль 1907 г.).

При Столыпине началось формирование единой системы уголовного сыска. В соответствии с Законом «Об организации сыскной части» (6 июля 1908 г.) в составе полицейских учреждений всех губернских и крупных городов были образованы сыскные подразделения четырех разрядов. Кроме оперативно-розыскных действий, они производили дознание по уголовным преступлениям (9 августа 1910 г. МВД утвердило инструкцию чинам сыскных отделений, предусматривавшую негласное расследование преступлений общеуголовного характера). Оперативно-розыскная деятельность превратилась в самостоятельную функцию правоохранительных органов Российской империи.

В практике российского уголовного все большее значение приобретали криминалистические методы. Циркулярным распоряжением МВД от 9 апреля 1907 г. в Департаменте полиции было создано Центральное регистрационное бюро, а к 1908 г. число дактилоскопических бюро в губернских и других крупных городах и тюрьмах достигло 69.