Александр Борисов - Три века российской полиции

Вообще, к подобного рода сведениям следует относиться с большой осторожностью. Если начальник сыскного отделения слишком доверяет доносам и начинает подыскивать себе сотрудников из преступной среды, то он может легко попасть “на скользкую почву”, как выразился г. Косунович, — и провалиться, прибавлю от себя; при правильной же постановке сыскной агентуры она оказывает громадные услуги в сыскном деле.

Сыскная агентура сильно развилась в русской полиции, и наша полиция почти не может обойтись без секретных сотрудников, что можно назвать неправильным пониманием дела, так как полиция, в особенности сыскная, обязана раскрывать преступления главным образом при помощи своих штатных агентов и прибегать к помощи посторонних лиц только в исключительных случаях. Я имел возможность бывать в разных странах Европы, но нигде не видел, чтобы полиция пользовалась в таком объеме, как у нас, сведениями секретных сотрудников…» [287]

На указанном Всероссийском съезде чинов сыскной полиции обсуждалась специальная инструкция, регулировавшая отношения между сыскной и общей полицией.

Формально начальник сыскного отделения находился в подчинении у полицеймейстера. Но новая инструкция наделяла его всей полнотой власти на месте преступления, где распоряжения начальника сыскной полиции должны были выполнять и чины общей полиции. Вместе с тем за полицеймейстером сохранялось право распределять работу по раскрытию преступлений между общей и сыскной полицией, что по-прежнему способствовало соперничеству между ними.

Участники съезда подняли и деликатный вопрос о материальной «благодарности» от потерпевших сотрудникам полиции, раскрывшим преступление. Хотя в некоторых выступлениях прозвучало, что в Германии и Великобритании практика материального поощрения со стороны частных лиц не только существует, но даже узаконена, было принято решение, что для России это неприемлемо [288].

Несмотря на отмеченные недостатки, среди сотрудников уголовного сыска дореволюционной России было немало настоящих специалистов своего дела, истинных профессионалов-сыщиков, больших знатоков преступного мира.

Царское правительство наделяло полицейские органы весьма широкими правами. Это признавали и сами руководители полиции. В частности, директор Департамента полиции с 1902 по 1905 г. А. А. Лопухин писал: «При мелочном определении всех обязанностей полиции, распространяющихся на все области жизни граждан, закон вполне естественно не мог установить самого главного: пределов власти полиции. Кому предписано вмешательство во все, того власть не может быть ограничена» [289].

А. А. Лопухин, директор Департамента полиции в 1902–1905 гг.

Не менее красноречиво и высказывание известного специалиста в области полицейского права профессора Санкт-Петербургского университета В. Ф. Дерюжинского: «Постоянная деятельность вне пределов и требований закона подорвала во многих чинах администрации всякое представление о границах их власти и привела к грубому произволу» [290].

Арест известного афериста

В декабре 1910 года в Минске был арестован непревзойденный «специалист» относительно разного рода махинаций Досковский. Несмотря на неполные 35 лет, он успел провернуть больше трехсот афер и уже 77-й раз оказался на скамье подсудимых. Основной сферой деятельности Досковского была подделка документов и связанные с этим мошеннические дела.

Как обнаружило следствие, последнюю махинацию аферист провел в Подольской губернии. Он организовал нелегальное переправление по железной дороге в Одессу большой партии… крыс. Так, именно крыс!

Дело в том, что в 1910 году в Одессе вспыхнула эпидемия чумы. Одним из мероприятий борьбы с эпидемией была дератизация, то есть уничтожение крыс как основных переносчиков болезни. Одесская администрация для привлечения населения города к дератизации назначила вознаграждение за каждую мертвую крысу — по 10 копеек. Досковский вмиг сориентировался и быстро наладил «снабжение» мертвых грызунов в Одессу. Мошенник подделал необходимые документы, по которым на станции Проскуров получил через воинского начальника (что-то наподобие сегодняшней должности начальника гарнизона) право на бесплатную перевозку без таможенного и полицейского осмотра якобы «стратегических грузов». Вместе с тем Досковский нашел в Проскурове, Деражне и Жмеринке «добытчиков» крыс, а в Одессе — надежный источник сбыта. Первая партия «товара» составила 10 восьмидесятикилограммовых тюков и принесла прибыль 400 рублей. Много это или нет? Для сравнения скажем, что в 1910 году фунт хлеба стоил 4 копейки, килограмм мяса — 30 копеек, а месячное жалованье полицейского стражника составляло 15 рублей.

Лишь случайно, на подъездных путях Одессы, полиция натолкнулась на вторую партию тюков с крысами. Сразу на двух станциях Юго-Западной железной дороги (Деражня и Жмеринка) обнаружили еще пять подготовленных к отправлению тюков, но пока вышли на след мошенника в Проскурове, тот успел исчезнуть.

Задержали Досковского через три месяца в Минске, где он, отрекомендовавшись (конечно, по подделанным документам) инспектором воинского министерства, получил бесплатный билет до среднеазиатской станции Кобур-Сай и большую сумму дорожных денег. Обнаружили мошенника лишь потому, что в то время в Минске находился настоящий воинский инспектор.

(Вестник полиции. — 1910. — № 37.)

Новым направлением в деятельности российской полиции на рубеже XIX–XX вв. стало усиление международных связей, развитие взаимодействия с органами полиции зарубежных стран в борьбе с преступностью.

Выше уже говорилось, что в конце XIX — начале XX в. в России отмечался резкий рост уровня общеуголовной преступности. Подобное явление было характерно и для европейских стран. Во Франции с 1840 по 1886 г. число преступлений возросло на 13 %. В Германии в 1882 г. было совершено 389 658 преступлений, а в 1900 г. — 563 819 [291]. Кроме того, постоянно расширялся круг деяний, представлявших международную опасность.

Все это предопределило обеспокоенность и заинтересованность европейских государств в совместном поиске наиболее эффективных путей и средств решения данной проблемы. Стало очевидным, что нужно согласованно бороться с преступностью на основе совместных действий большинства государств, при рациональном сочетании внутригосударственных и межгосударственных усилий.

Особенность сотрудничества в области борьбы с общеуголовной преступностью состояла в том, что пресечение общеуголовных преступлений относится к внутренней компетенции государства. Преступность как социальное явление, как правило, определяется совокупностью действующих в той или иной стране социально-экономических, правовых и иных факторов. Поэтому межгосударственное взаимодействие является вспомогательным по отношению к внутригосударственным мерам как по объему, так и по значению в деле борьбы с преступностью.