Александр Борисов - Три века российской полиции

Политическая полиции Российской империи не только устраняла, но и способствовала росту числа врагов самодержавия. Это хорошо подметил известный писатель, публицист, сам находившийся под наблюдением полиции, В. Г. Короленко. Он писал: «Господа жандармы тщательно следили, собирали доносы, глубокомысленно искали крамолу там, где все было ясно. Им казалось ценно все, что им доносили, а то, что было очевидно как день — только не из агентурных источников, — от них ускользало. <���…> Техника сыска закрывала важнейшие мотивы на пространстве всей обследуемой с этой точки зрения России. Казалось, могущество “единой России” достигает баснословных размеров, если судить по числу изловляемых крамольников. И только никому не приходил в голову вопрос: почему же это число растет…» [301]

Начало XX века ознаменовалось расширением сети аппаратов политической полиции. По предложению министра внутренних дел во всех крупных городах России в 1902 г. были созданы розыскные пункты, выполнявшие функции охранных отделений. Они строились на основе строгой централизации и подчинялись непосредственно Департаменту полиции [302]. В 1903 г. розыскные пункты были переименованы в охранные отделения.

Охранные отделения, в особенности московское и петербургское, являлись непосредственной опорой власти. После революции 1905–1907 гг. при столичном охранном отделении был учрежден центральный филерский отряд, сотрудники которого действовали на территории всей Российской империи и даже командировались за границу.

При московском и петербургском охранных отделениях появились регистрационные бюро, которые следили за приезжими, вызывавшими подозрение. В декабре 1906 г. для объединения деятельности всех охранных отделений и жандармских управлений центральных губерний России было образовано Московское (центральное) районное отделение. Оно находилось в непосредственном подчинении Департамента полиции.

В сельской местности, в дополнение к исправникам, становым приставам, урядникам и сельской страже, в апреле 1905 г. на основе закона «Об имущественной ответственности сельских обществ и селений, крестьяне которых приняли участие в аграрных беспорядках» создавались временные уездные комиссии. Они состояли из уездного предводителя дворянства, председателя уездной земской управы, уездного исправника, одного земского начальника, податного инспектора, чиновника от Министерства внутренних дел. Комиссии расследовали дела об участии крестьян в аграрных беспорядках и привлекали их к ответственности [303].

Извлечения из Положения о начальниках розыскных отделений

1

В некоторых местностях Империи, где замечается особо усиленное развитие революционного движения, учреждаются розыскные отделения, на начальников коих возлагается заведование политическим розыском, т. е. наружным наблюдением и секретной агентурой в известном определенном районе.

2

Начальники розыскных отделений назначаются по выбору директора Департамента полиции из офицеров Отдельного корпуса жандармов и прикомандировываются к губернским жандармским управлениям в той местности, где учреждается розыскное отделение. <���…>

4

Начальники розыскных отделений, кроме подчинения в строевом отношении (если они офицеры) начальникам губернских жандармских управлений, к коим они прикомандированы, осведомляют их словесно о ходе наблюдения и результатах розысков. Для объединения розыскной деятельности начальники розыскных отделений непосредственно доносят Департаменту о всех поступающих к ним агентурных сведениях и данных наружного наблюдения и получают от Департамента соответствующие указания в отношении общего хода розыска в Империи.

5

<���…> На обязанности начальников отделений лежит приобретение секретных агентов, руководство их деятельностью, а также выбор и обучение наблюдательных агентов. <���…>

8

В интересах розыска начальники розыскных отделений, кроме данных агентуры и наблюдения, должны пользоваться также и всеми имеющимися в жандармских управлениях, к коим они прикомандированы, сведениями. Ввиду сего начальники губернских жандармских управлений обязываются предоставить начальникам розыскных отделений доступ ко всем делам (в том числе и производящимся в порядке 1035 ст. Уст. угол. суд.) и перепискам управления и направлять к ним все поступающие в управление сведения, могущие иметь отношение к розыску, как то: анонимные и подписанные заявления, доносы, предложения услуг и т. п. Лица, предлагающие агентурные услуги, направляются к начальникам розыскных отделений.

9

Когда по результатам наружного наблюдения в связи с агентурными данными встретится необходимость производства обысков и арестов, в особенности более или менее значительного числа лиц, то начальники розыскных отделений представляют, по возможности заблаговременно, в Департамент полиции список лиц, отмеченных к обыскам и арестам, с кратким обозначением в отношении каждого лица оснований к этим мерам и степени участия его в подлежащем обнаружению государственном преступлении. Предположенные следственные действия производятся местным губернским жандармским управлением, коему от Департамента дается соответствующее предписание, при личном участии и по ближайшим указаниям начальника розыскного отделения. <���…>

18

Департамент полиции отпускает в непосредственное распоряжение начальников розыскных отделений по третям потребные суммы на содержание: канцелярий, служащих, секретных и наблюдательных агентов и прочие расходы по розыску. В израсходовании отпускаемых сумм начальники розыскных отделений представляют отчеты непосредственно Департаменту полиции за каждую треть года.

(Положение о начальниках розыскных отделений. — М., 1903.)

Филеры, загримированные для оперативной работы

Следует отметить, что руководство Министерства внутренних дел в лице министра В. К. Плеве недооценивало охранные отделения. Плеве сместил С. В. Зубатова, его заместителя Е. П. Медникова и некоторых других опытных полицейских руководителей. В результате в 1903–1904 гг., по мнению начальника Особого отдела Департамента полиции Л. А. Ратаева, Россия, за некоторыми исключениями, «в розыскном деле представляла собой крупнейший нуль». Политическая полиция «походила на армию, которая перевооружается и занимается обучением новобранцев под огнем неприятеля».

Революция 1905–1907 гг. заставила Министерство внутренних дел изменить отношение к политическому сыску. В 1907 г. в целях приближения управления к низовым органам были созданы восемь охранных округов. В каждом из них учреждалось районное охранное отделение (Москва, Самара, Киев, Харьков и др.). В «Положении о районных охранных отделениях» устанавливался принцип специализации сотрудников полиции по отдельным революционным организациям. Внимание к профессиональной подготовке сотрудников политического сыска заметно усилилось. Были открыты курсы в Царском Селе, проводились занятия и в самих охранных отделениях. Для обмена опытом Департамент полиции стал созывать съезды начальников охранных отделений. Первый такой съезд состоялся в 1908 г.