Александр Борисов - Три века российской полиции

Главное внимание на съезде 1908 г. уделялось совершенствованию агентурной работы с тем, чтобы политическую полицию нельзя было обвинить в использовании провокаций. Вопрос этот был действительно важен, так как руководству Департамента полиции стало известно, что агент охранки Е. Азеф, входивший в Центральный комитет партии социалистов-революционеров, участвовал в организации убийств видных царских сановников, в том числе великого князя Сергея Александровича. Последовавшее вскоре после съезда публичное разоблачение Азефа нанесло серьезный ущерб репутации не только политической полиции, но и существовавшей государственной власти.

Подводя итоги съезда, директор Департамента полиции М. И. Трусевич предупредил его участников, что вскоре может быть принят закон о неприкосновенности личности и это, безусловно, затруднит агентурную деятельность полиции [304]. Такой закон, однако, принят не был, и охранные отделения по-прежнему, но с большей осторожностью, использовали агентов-провокаторов.

В. К. Плеве

(1846–1904)

Вячеслав Константинович Плеве, министр внутренних дел с апреля 1902 г. по июль 1904 г., по отцу происходил из прибалтийских немцев. В 1867 г. окончил юридический факультет Санкт-Петербургского университета. Служил в прокуратуре Владимира, Вологды, Варшавы. В 1880 г. — прокурор Судебной палаты Санкт-Петербурга, с 1881 г. по 1895 г. — директор Департамента полиции, заместитель министра внутренних дел.

После убийства террористом министра внутренних дел Д. С. Сипягина назначен на его место как человек, имевший большой опыт руководства полицией, и сторонник твердого внутриполитического курса, готовый принимать самые жесткие меры против либералов и революционеров. На вопрос, что он будет делать, если в столице начнутся демонстрации антиправительственного характера, ответил: «Буду сечь». Был сторонником «маленькой победоносной войны» с Японией для предотвращения в стране революции.

Несмотря на усиление личной охраны, в июле 1904 г. убит эсером-террористом Е. Созоновым. Руководил организацией убийства полицейский агент-провокатор Е. Азеф.

И сам В. К. Плеве, и проводимая им внутренняя политика были непопулярны в обществе. Как вспоминал П. Н. Милюков, «радость по поводу его убийства была всеобщая» [305].

Место убийства В. К. Плеве

Извлечения из «Положения о районных охранных отделениях» от 14 декабря 1906 г.

1. Для объединения и направления деятельности местных органов, ведающих политическим розыском в Империи, учреждаются районные охранные отделения, действующие под непосредственным руководством и контролем директора Департамента полиции, через Особый отдел последнего. <���…>

4. Независимо от прав и обязанностей, возлагаемых на начальников охранных отделений, они руководствуются в своей деятельности по розыску установленной для начальников охранных отделений инструкцией. Занятия между служащими в канцеляриях районных охранных отделений должны распределяться по отдельным революционным организациям. <���…>

7. Одной из главнейших задач начальников районных охранных отделений является учреждение центральной внутренней агентуры, могущей освещать деятельность революционных сообществ вверенной его надзору области. <���…> 14. В целях усиления филерского состава на местах начальники губернских жандармских управлений обязаны выбрать лучших унтер-офицеров для подготовки их к филерской службе, которые ни в коем случае не должны надевать форму. Таких унтер-офицеров должно быть не менее 2-х человек при 10 унтер-офицерах штатного состава, а при большом составе не менее половины всех остальных. В случае серьезной огласки деятельности таких филеров, таковые немедленно распоряжением начальника районного отделения перемещаются в другие управления и отделения. <���…>

(Полиция России. Документы и материалы. 1718–1917 гг. — Саратов, 2002. — С. 279–281.)

Извлечения из «Положения об охранных отделениях» от 9 февраля 1907 г.

1. В тех местностях Империи, где представляется необходимым создание отдельных розыскных органов, негласные расследования по делам о государственных преступлениях возлагаются на особо назначенных для этой цели офицеров Корпуса жандармов или состоящих при Департаменте полиции чиновников, с образованием при них, в случае надобности, канцелярии, именуемой Охранным отделением.

2. Район деятельности отделения составляет город, где оно находится, и те местности губернии, относительно коих последуют особые указания Департамента полиции. <���…>

17. В интересах розыска начальники отделений, кроме данных агентуры и наблюдения, пользуются также и всеми имеющимися в местных жандармских управлениях сведениями и с разрешения начальников сих управлений могут обозревать дела, производящиеся в порядке 1035 ст. Уст. угол. суд. и в порядке Положения об охране, а равно и по негласному розыску. <���…>

23. Начальники отделений при получении сведений секретной агентуры предварительно до их использования обязываются тщательно проверять таковые и основательно разрабатывать их наружным наблюдением. При этом надлежит иметь в виду, что розыскные органы должны руководить секретными сотрудниками, а не наоборот. Направлять внутреннюю агентуру и наружное наблюдение должно таким образом, чтобы попутно с расследуемыми обстоятельствами дела выяснялись и отмечались с особенною точностью те факты, которые в дальнейшем, при ликвидации или формальном расследовании, могли быть установлены как улики следственными действиями. В этом отношении начальники охранных отделений обязаны руководствоваться тем соображением, что главным мерилом успешности их деятельности будет всегда не количество произведенных ими ликвидаций, а число предупрежденных преступлений и процентное отношение обыскиваемых лиц к количеству тех из них, которые подвергались судебной каре.

( Полиция России. Документы и материалы. 1718–1917 гг. — Саратов, 2002. — С. 295–297. )

Командир Отдельного корпуса жандармов в своем кабинете

Правовые основы деятельности охранных отделений были определены «Положением об охранных отделениях». Согласно этому документу, на охранные отделения возлагалось «негласное расследование по делам о государственных преступлениях». Работа охранных отделений строилась путем установления за членами общественно-политических организаций наружного и внутреннего наблюдения.