Александр Борисов - Три века российской полиции

По Именному указу 24 апреля 1863 года для пресечения безнаказанного примыкания к мятежническим шайкам, которые преимущественно составлялись из мелкой шляхты и горожан, при тогдашних особенных обстоятельствах воспрещено было всем местным обывателям мужеского пола, кроме крестьян, отлучаться с мест жительства далее 30 верст без особых видов от местных воинских начальников. За нарушение этого правила мещане и однодворцы подлежали отдаче в рабочие роты путей сообщения от шести месяцев до одного года, а дворяне — заключению в тюрьму на те же сроки и штрафу от 60 до 500 руб. Взыскания налагались по приговорам военных судов в местностях, объявленных на военном положении, а в прочих — судов полицейских» [414].

Высочайший указ о смягчении наказаний уголовных и исправительных в Царстве Польском; 30 августа 1864 г.

Божьею милостью МЫ, АЛЕКСАНДР II, Император и Самодержец Всероссийский, Царь Польский, Великий Князь Финляндский и проч., и проч., и проч.

Указом Нашим 17 апреля 1863 года Мы облегчили тягость уголовных и исправительных наказаний, определяемых за преступления и проступки в Империи Нашей. Ныне, усматривая, что в Царстве Польском постепенно водворяется нарушенный временно законный порядок, Мы признаем возможным ввести и там меры смягчения наказаний, подобные приведенным в действие в Империи, и вследствие сего постановили и постановляем:

Статья 1

Наложение клейм на преступников, к уголовному наказанию приговоренных, равно наказание розгами взамен или для усиления иного наказания присуждаемое, отныне отменяются.

Статья 2

Существовавшее доселе в Царстве на основании особых, оставшихся там от прежнего времени местных постановлений, наказание розгами подсудных во время производства следствия на будущее время воспрещается и, с обнародованием сего указа, не может быть ни под каким предлогом допускаемо.

Статья 3

Наказание розгами, не сопровождаемое другими взысканиями, заменяется на основаниях, определенных в 89 и 90 ст. Уложения о наказаниях Уголовных и Исправительных в Царстве, тюремным заключением или арестом, с уменьшением срока согласно 5 статье настоящего указа.

Статья 4

Работы в арестантских ротах, в отношении их срока, разделяются отныне на следующие разряды: первый — от 3½ до 4, второй — от 3-х до 3½, третий — до 3-х, четвертый — от 1½ до 2½ лет и пятый — от одного года до одного с половиною года.

Четыре года работ по вышеозначенному облегчению соответствуют высшей степени по Уложению о наказаниях.

Статья 5

Определенный Уложением о наказаниях срок заключения в рабочем доме, в крепости, в смирительном доме или же в тюрьме уменьшаем будет при определении сего наказания одною третьею частью, а при уменьшающих вину обстоятельствах — до половины.

Статья 6

При замене, на основании ст. 85 Уложения о наказаниях, содержания в исправительных арестантских ротах гражданского ведомства, как для женщин, так и для людей по старости, дряхлости или иным причинам неспособных к работам в ротах, заключением в рабочем доме не должны быть увеличиваемы сроки работ и заключения.

Статья 7

Постановляемые выше смягчения наказаний применяются как к лицам, под судом состоящим, так и к осужденным по приговорам, хотя вошедшим в законную силу, но не проведенным еще в исполнение.

Статья 8

Действующие в некоторых местностях Царства Польского постановления прусского Устава уголовного судопроизводства относительно присуждения экстраординарного наказания отменяются, и за тем, во всех случаях, определенных сими постановлениями, предоставляется отныне судам право, на основании открытых по следствию улик, смотря по их важности, или приговорить подсудимого к постановленному законом ординарному наказанию, или же освободить его от такого наказания.

Статья 9

Развитие настоящего указа, который должен быть внесен в Дневник законов, поручаем Совету Управления Царства, а исполнение сего указа возлагаем на Правительственные комиссии Юстиции и Внутренних дел.

Дан в Югенгейме (близ Дармштадта) августа 30 дня 1864 года.

[Подписано] АЛЕКСАНДР

Контрассигнировал министр статс-секретарь,

[Подписано] В. Платонов.

( Сборник административных постановлений Царства Польского. Ведомство юстиции. / Ч. I. Учреждение правительственной комиссии юстиции. / Том II. Постановления, относящиеся к учреждению правительственной комиссии юстиции. — Варшава, 1866. — С. 368–372. )

Поддержание порядка в Царстве Польском не ограничивалось административно-полицейскими, карательными мерами. Российские власти проводили в Польше достаточно гибкую политику. Например, земельная реформа была проведена на более выгодных для крестьян условиях, что лишило широкой социальной опоры выступления польской шляхты в 60-х гг. XIX столетия. Предпринимались и иные аналогичные шаги.

Способность государственных органов адаптироваться в условиях национальных регионов проявлялась в создании полицейского аппарата, который сочетал в себе общеимперские и местные традиционные элементы, что являлось позитивным фактором функционирования правоохранительной системы.

Процесс адаптации «перенесенных» из России органов полиции к условиям национальных окраин проходил в нескольких направлениях. Одно из них — видоизменение функций органов полиции в связи с особенностями местного управления, что проявилось, например, в военизации всего полицейского аппарата в Закавказье и Туркестане.

Другое направление — создание новых полицейских формирований с использованием местных традиционных органов и институтов с приданием им формы, оптимальной для централизованного управления и контроля. Одним из таких органов была кавказская милиция. Учитывая значимость милиции в обстановке присоединения к империи новых земель Закавказья и Северного Кавказа — присоединения, которому противилась большая часть горцев, царское правительство придало ей военно-полицейскую форму и создало соответствующую правовую базу.

Правовая основа организации полиции (милиции) в национальных регионах заслуживает особого внимания. Напомним, что еще в конце XVIII в. в управлении империей было достигнуто известное единство. Основным документом, регламентировавшим общие черты регионального управления, стали екатерининские «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» 1775 г. В дополнение к этому акту позже издавались специальные «областные» законы, на основе которых создавалось полицейское законодательство. Но, безусловно, основными правовыми источниками в деле организации полиции являлись законы общероссийские: «Положение о земской полиции» 1837 г., узаконения и распоряжения правительства, касающиеся обязанностей полиции 1880 г., «Основы полицейской службы» 1901 г. и др.