Александр Борисов - Три века российской полиции

Полиция бессильна, да и в самой полиции часто служат ссыльные — писари и городовые, фискалы и сыщики, — через которых блюстители порядка приходят в постоянное общение с его первыми врагами. И вот результаты: убийства и грабежи в Сибири идут впереди других преступлений. Сибирь по личной и имущественной безопасности стоит на одном уровне с глухими окраинами Китая и Кореи. По дорогам ее, особенно у въезда в большие города, виднеется множество крестов на могилах убитых и ограбленных в пути. Хроники местных органов переполнены известиями о всевозможных преступлениях. Волостные правления завалены делами о ссыльных, жалобами на их обманы, вымогательства, мошенничества. Растления и насилия бродяг над женщинами дело обычное… Во всех без исключения крупных преступлениях, если не непосредственно, то косвенно является ссыльный вдохновителем, учителем, а еще чаще исполнителем злодеяния.

И так было искони, достаточно просмотреть историю сибирской уголовщины, начиная от разбойничьих речных ватаг XVII столетия и кончая современными фабриками фальшивых кредиток. Где основывались и скапливались поселенцы, там порок и злодеяние свивали себе прочное гнездо… [421]

Понятно, почему туземцы — инородцы и русские сибиряки — так подозрительно и враждебно относятся к попыткам ссыльных основаться, устроиться, почему препятствуют им в этом. Более удобным для себя они находят тот же прием по отношению к носителям преступных склонностей, какой практикует власть в европейской России: возможно быстрое удаление их прочь из своей среды! Им дают немного денег и гонят вон… [422]Это несомненно способствует развитию бродяжества. Бродяжество — бич Сибири, и стоит населению громадных денег, так как последнее, из опасения поджогов и разбоев, принуждено прокармливать 40 000 армию бродяг [423]подаянием. Один Томск, по вычислению “Томских губернских ведомостей” (1870 г., № 2), уплачивает нищим попрошайкам 8000 руб. милостыни. В той же мере оплачивают и другие города, и вся Сибирь, по Ядринцеву (Ibid, стр. 298), уплачивает бродягам 2 960 000 руб. ежегодно. К тому же уездные города содержат на свой счет городские тюрьмы, где зимою отдыхает большинство бродяг, а губернские города содержат их пополам с казной.

Бродяжество в России явление бытовое, сложившееся исторически, но в Сибири оно питается, главным образом, ссылкой. Из общего числа ссыльных едва треть остается на месте приписки, остальные уходят в безызвестную отлучку и уже не возвращаются [424]. Да и иначе быть не может, так как среди ссыльных 42,4 % дряхлых [425], неспособных к труду, которым остается только побираться. Самый труд ссыльных оплачивается в Сибири крайне низко, так как они принимаются за него неохотно, временно и скоро бросают. Укрывающиеся преступники, набедокурившие бродяги, а также люди, связанные семейством или настолько робкие и малоспособные, что не умеют постоять за себя, принимаются поневоле за работу, но не вырабатывают требуемого обычаем количества, не в силах выработать его. Этим общераспространенным мнением пользуются работодатели и дают им в половину меньше, чем хорошему “вольному”, туземному работнику [426], да к тому же стараются закабалить их, спаивая и суля в долг ненужный хлам. Таким образом, все толкает ссыльного к бродяжеству и преступлению, а очень мало удерживает его от них. Тюрьму он знает и не только не боится ее, а часто, голодный и обиженный, мечтает о ней. Семьей он обзаводится редко, так как сибиряки неохотно отдают своих дочерей за “варнаков”, а процент ссыльных женщин чрезвычайно мал… [427]» [428].

Некоторые решения центральных властей все-таки свидетельствуют об учете особенностей Сибири. Например, с осени 1908 г. численность пеших стражников определялась из расчета один стражник на 2000 человек, а не на 2500, как предусматривалось законом для европейской части страны. Но этого оказалось недостаточно. В дальнейшем руководители полиции Сибири, губернаторы ходатайствовали о том, чтобы ввести норматив один стражник максимум на 1500 жителей.

С началом Первой мировой войны обнаружились сложности в организации призыва в армию. В Сибири это во многом объяснялось огромными пространствами и низкой плотностью населения. В 1915 г. Министерство внутренних дел выделило Иркутскому генерал-губернаторству средства на комплектование учрежденных в городах и уездах должностей классных полицейских чинов и стражников по надзору за военнообязанными. Аналогичные меры были предприняты в Енисейской губернии [429].

В Сибири создавались специализированные виды полиции. В мае 1900 г. была учреждена горно-полицейская стража на золотых промыслах Урала и Восточной Сибири. Она состояла из конных и пеших урядников и подчиненных им стражников. Горная полиция подразделялась на округа. Например, в Енисейской губернии было образовано пять горно-полицейских округов: Красноярско-Канский, Ачинский, Минусинский, Северо-Енисейский и Южно-Енисейский, которые возглавлялись исправниками [430]. По мере образования горно-полицейской стражи прекращалась охрана приисков войсковыми подразделениями Иркутского и Приамурского генерал-губернаторств [431].

Полицейский урядник. Олонецкий уезд

Помимо своих основных обязанностей, указанных в Уставе, полиция в Сибири выполняла и несвойственные ей обязанности: занималась сбором налогов и недоимок, повинностей с сельского населения (сельское население, не различая сферы деятельности полиции, крестьянских начальников и мировых судей, чаще всего обращалось за помощью к полицейским чиновникам). Двадцать второго августа 1908 г. на совещании под председательством Иркутского уездного исправника констатировалось, что становые приставы и подчиненные им полицейские несколько месяцев в году, начиная с 1 января, занимались только взысканием с сельского населения недоимок, податных, страховых и земских повинностей в ущерб выполнению своих непосредственных обязанностей. Кроме того, на полицию возлагались обязанности чиновников акцизного ведомства; обеспечение дорожной, квартирной, подводной и других натуральных повинностей (то есть исполнение обязанности крестьянского начальника). Часто полиции давались поручения по вручению адресату объявлений и бумаг, не имевших особого значения; полиция разносила по различным учреждениям статистические данные и среднесправочные цены на товары и продукты; в уездах полиция выполняла обязанности судебных приставов [432].

Чины полицейского управления Якутска