Александр Борисов - Три века российской полиции

Расквартирование войск в Сибири также было возложено губернскими распорядительными комитетами на уездных исправников. Полиция изыскивала способы отводить военнослужащим квартиры, покупать и доставлять войскам продовольствие и дрова. Она же проводила расчеты по задолженностям войск перед населением, то есть выполняла обязанности губернских распорядительных комитетов. Так, в августе 1908 г. в Иркутском уезде были расквартированы полк, три казачьих сотни, шесть батарей и два артиллерийских парка. Обслуживание воинских частей отнимало массу служебного времени местной полиции [433].

Тринадцатого июня 1914 г. в «Вестнике полиции» была опубликована статья «Сибирские условия», в которой отмечались причины неудовлетворительной деятельности полиции Сибири: малочисленность полицейских чиновников по сравнению с обслуживаемой территорией, несравнимо более высокий уровень преступности, чем в других частях России, большой объем канцелярской работы, перегруженность несвойственными полиции обязанностями. Вывод был однозначным: приведенные данные ясно и определенно указывают, что реформа полиции в Сибири более неотложна, чем в европейской части России [434].

Специфические черты имелись также в организации и деятельности полицейских органов Дальнего Востока. Длительное время здесь существовала скорее сеть, а не система полицейских учреждений. В организационном отношении полицейские учреждения были гораздо проще в сравнении с европейской Россией. Достаточно сказать, что институт судебных следователей на Дальнем Востоке был введен только в середине 80-х гг. XIX в. Хотя одновременно с этим упразднялись должности полицейских следственных приставов, дальневосточная полиция в широком объеме продолжала выполнять функцию предварительного следствия, что объяснялось немногочисленностью следователей и обширностью территории. В штатном расписании полиции Дальнего Востока предусматривались должности переводчиков (толмачей), а также «смотрителей за инородческими селениями». Полицейская стража была учреждена только в конце 1916 г. Длительное время не удавалось перейти к комплектованию полиции на основе вольного найма, и здесь «низшие полицейские обязанности» продолжали выполнять низшие чины казачьих войск, военного ведомства.

Офицер якутской полиции

В помощь полиции из местного населения создавались вспомогательные формирования («вольные дружины народной охраны», «комитеты самозащиты», «китайская полиция»), использовались также органы сословного самоуправления (крестьянские, казачьи, инородческие).

Наибольшей спецификой отличалась российская полиция, существовавшая на территории Маньчжурии, — Охранная стража и полицейский надзор КВЖД, военная полиция, полицейские управления в Квантунской области.

В глазах власти полиция являлась одним из важнейших инструментов проведения политики освоения Дальнего Востока, укрепления в регионе российских государственности и права, развития производительных сил и противодействия иностранной экспансии, поэтому законодательно возлагавшиеся на полицию задачи охраны порядка и борьбы с преступностью нередко отодвигались на второй план.

Извлечение из Постановления крестьянского съезда, состоявшегося в г. Минусинск 13–18 мая 1917 г.

О милиции

142. На место упраздненной сельской полиции (десятских и сотских) учреждается сельская народная милиция, находящаяся в распоряжении сельских земских комитетов.

143. Сельская земская милиция по учреждении сельского собрания либо избирается на таких же основаниях, как и сельский комитет, либо организуется по вольному найму самим комитетом.

144. Сельская земская милиция следит за наружным порядком и спокойствием в селении, не допуская и прекращая пьянство, хулиганства, драки, озорство и вообще всякое бесчинство, охраняет государственное и общественное имущество, находящееся в селениях, а также и имущество всех граждан селения, предупреждает и пресекает уголовные преступления, оказывает помощь и содействие всем нуждающимся в защите и охране и препровождает в случае надобности арестантов. Ведет регистрацию пригульных лошадей, объявляет о них во всеобщее сведение. <���…>

( Постановления крестьянского съезда, бывшего в г. Минусинске 13–18 мая 1917 г. — Минусинск, 1917. — С. 31. )

Общая тенденция в деле организации полиции на окраинах Российской империи вырисовывалась достаточно четко и заключалась в том, что правительство последовательно проводило курс на унификацию принципов и нормативно-правовых основ строительства полиции, приближая их к принятым в центральных губерниях страны.

История российской полиции составляет неотъемлемую часть нашего прошлого, поэтому для полноты исторической картины представляется необходимым показать, каков был взгляд на полицию со стороны, как современники, общественность, простые люди относились к ней, как оценивали ее роль, результаты ее деятельности.

Различные суждения о полиции стали появляться с момента ее учреждения в начале XVIII в. О созданной в 1718 г. в Санкт-Петербурге Канцелярии полицеймейстерских дел сохранились впечатления иностранцев. Так, прибывший в российскую столицу в свите голштинского принца камер-юнкер Фридрих-Вильгельм Берхгольц отмечал в 1721 г., что действия полиции, и особенно ее руководителя А. Девиера, «внушают здешней черни и вообще всем обывателям города такой страх, что они дрожат при одном его имени» [435]. А посол Пруссии добавлял, что столичная полиция довольно быстро приводит в действие все распоряжения властей, но при этом допускает многочисленные злоупотребления и среди самих полицейских нередки случаи пьянства [436].

По мере развития полицейских учреждений оценки их состояния и деятельности становятся все более массовыми, разносторонними. Впечатления от поступавших сведений отражались даже в императорских указах. Власть была вынуждена признать, что служащие полиции не соответствуют моральным требованиям. В Указе императрицы Анны Ивановны 1730 г., к примеру, отмечалось: «Едва не все из них (полицейских. — Авт .) штрафованы в прошлом за побеги и кражи, да и ныне состоят в непристойных непотребностях и пьянстве» [437].