Александр Борисов - Три века российской полиции

Кроме Тайного приказа, политические дела рассматривались специально создававшимися следственными комиссиями, каждый раз по особому случаю. Как правило, комиссии возглавлялись близкими к царю лицами (два-три человека — боярин, окольничий или стольник и дьяк). Обычно комиссии учреждались для следствия и суда над участниками массовых движений (например, над участниками восстаний в Великом Устюге и Курске, 1648 г.). Но были и курьезные дела, в частности дело холопа Г. Сумарокова в 1660 г.: недотепа стрелял по галкам из пищали и попал в царские хоромы. Приговор был суров: были отсечены правая рука и левая нога.

Созданием Тайного приказа Алексей Михайлович стремился решить задачу усиления контроля за деятельностью не только государственных органов, но и должностных лиц. Известно, что к нему поступали многочисленные челобитные с жалобами на «сильных людей». Личный врач царя С. Коллинс писал: «У него шпионы по всем углам, и ничего не делается и не говорится ни на пирах, ни на сходбищах, ни на похоронах, ни на свадьбах, чего бы он не знал. У него также шпионы во всех войсках, чтобы следить за их движениями и подробно доносить об их действиях», то есть царя окружало «густое облако доносчиков» [49] Коллинс С. Указ. соч. — С. 200, 223. . Следует отметить, что по указаниям царя разбирательства по некоторым особо важным политическим преступлениям поручались не только Тайному, но и Разрядному приказу.

Царя Алексея Михайловича прозвали Тишайшим, однако его правление (1645–1676 гг.) протекало в условиях острых социальных противоречий, которые подчас выливались в самые крайние формы. Достаточно вспомнить восстания в Москве, Великом Устюге, Курске, Пскове и других городах, Соловецкое восстание и, конечно, крестьянскую войну под предводительством Степана Разина 1670–1671 гг. События такого рода делали необходимым укрепление карательного аппарата, в том числе и политической полиции.

Подведем некоторые итоги. Правовые и организационные формы охраны общественного порядка складывались с возникновением Древнерусского государства. С ростом централизации правоохранительная функция получила свое дальнейшее развитие: формировался специальный аппарат, осуществлявший полицейские функции. Тем самым была подготовлена почва для следующего шага — создания профессиональной (регулярной) полиции.

Правоохранительная функция в основном была возложена на губные и земские избы, Разбойный, Земский и Тайный приказы. Однако к борьбе с преступностью и охране порядка привлекались (в большей или меньшей степени) и другие государственные органы. Разовое поручение по разбирательству конкретного правонарушения могло быть дано любому должностному лицу — кто был «под рукой» великого князя или царя.

Компетенция органов государства в области борьбы с преступностью в рассматриваемый период не была ясно определена; отсутствие четкого разграничения полномочий влекло за собой частое дублирование действий, вмешательство в компетенцию друг друга. Данное обстоятельство стало одной из причин низкой эффективности борьбы с преступностью, создавало почву для злоупотреблений.

Поскольку уровень преступности был высоким и особенно часто совершались тяжкие преступления — грабежи, разбои, убийства, — усилий многочисленных государственных органов, боровшихся с правонарушениями, явно недоставало. Чтобы решить проблему, к охране общественного порядка и поимке «лихих людей» привлекались вооруженные формирования (дружинники, стрельцы), само население, которым руководили «выборные головы» (старосты, целовальники, сотские, десятские и др.). Можно сказать, что население выполняло своего рода полицейскую повинность (законодательно оформленная обязанность российских подданных «имать» преступников).

К сказанному следует добавить, что существенное значение в борьбе с преступностью имела феодальная зависимость крестьян от землевладельца, наделенного большими полицейско-судебными полномочиями. Не меньшим охранительным потенциалом обладала и община, заинтересованная в поддержании внутреннего мира, стабильности. В ее распоряжении имелся широкий арсенал средств и методов воздействия на «возмутителей спокойствия».

Ряд указов XVII в. привел к дальнейшему закрепощению крестьян и, как следствие, к росту классового сопротивления. Вторая половина XVII — начало XVIII в. характеризуется крайним обострением социальных противоречий, которые часто выливались в формы массовых выступлений городских и сельских низов. Таким образом, усиление контроля государственных органов за всеми сторонами жизни общества стало неотложной, первоочередной задачей. Немаловажным фактором, подстегивающим процесс укрепления государственного механизма, явилась внешняя военная опасность со стороны соседних государств (Речь Посполита, Швеция и Турция). Закономерным следствием социально-экономического и политического развития России этого периода стало дальнейшее утверждение абсолютной монархии, предпосылки возникновения которой наметились еще во второй половине XVI в.

Сложная внешнеполитическая обстановка, постоянные войны, обострение противоречий внутри государства потребовали реорганизации вооруженных сил и всей системы охраны порядка и борьбы с преступностью. Впервые в истории России был создан специальный орган — регулярная полиция.

Первоначально полиция возникла в Петербурге — новой столице Российского государства. Указами от 25 мая и 7 июня 1718 г. была учреждена Канцелярия полицеймейстерских дел [50] Встречающееся в некоторых публикациях утверждение, что это произошло тремя годами ранее, в 1715 г., не находит документального подтверждения. и определен ее руководитель — генерал-полицеймейстер; на эту должность был назначен царский денщик Антон Девиер (около 1682–1745).

О невыезде никому, до государева приезда, из С.-Петербурга, так как многие оказываются замешанными в деле царевича Алексея Петровича; 17 февраля 1718 г.

<���…> Понеже в деле сына моего горазда много являетца, того ради накрепко закажите, чтоб никто, пока мы будем, из Питербурха не ездил и чтоб соседи друг за другом смотрели, а по дорогам крепкие заставы и в городы указы пошлите. А какая нужда о делах кого послать, и тем давайте за руками всех в Сенате будущих подорожные, а окроме тех и моей собственной подписи никому б не верили и всех бы брали за караул.