Александр Борисов - Три века российской полиции

А. Девиер.

Внизу помета : «Пополудни в 8-м часу».

1) обязанности по надзору за благоустройством и санитарией;

2) обязанности по охране общественного порядка и борьбе с преступностью;

3) обязанности по обеспечению пожарной безопасности («…а для пожаров ведра, топоры, войлочные щиты, лестницы деревянныя, а в некоторых сборных местах крюки и парусы и большие водоливные трубы и прочее иметь»).

В целом же регулярная полиция в России создавалась как орган, на который возлагались задачи по обеспечению «добрых гражданских порядков».

Сразу после создания Канцелярии Девиер обратился в Сенат с просьбой направить ему нормативные акты, которыми должна руководствоваться полиция, а также обеспечить полицию «потребным числом» людей и обнародовать «царскую волю», обязывавшую всех жителей столицы выполнять требования генерал-полицеймейстера.

Сенат издал указ о передаче в распоряжение Девиера 10 офицеров (от майора до прапорщика), 20 унтер-офицеров, 160 «солдат добрых», дьяка и 10 подьячих. Солдат и унтер-офицеров должна была послать губернская канцелярия.

Однако указ не был выполнен должным образом. К концу 1718 г. персонал Канцелярии состоял, не считая генерал-полицеймейстера, из 41 человека (1 майор, 2 капитана, 2 прапорщика, 2 вахмистра, 2 сержанта, 4 каптенармуса, 4 капрала, 22 рядовых и 2 писаря-подьячих). В 1719 г. в распоряжение Канцелярии дополнительно направили еще 26 человек (3 поручика и 23 рядовых); таким образом, численность штата увеличилась до 67 человек.

Служащие полиции приравнивались к военнослужащим. Так, согласно сенатскому указу от 7 июля 1718 г., унтер-офицерам и солдатам Канцелярии назначалось такое же жалованье, как и гарнизонным. А по указу от 13 ноября 1721 г. жалованье стали начислять из остаточных сумм Военной коллегии, «понеже армия в полном комплекте состоять не может».

В рамках административной реформы были созданы новые органы управления — городские магистраты. В 1721 г. был издан «Регламент, или Устав, Главного магистрата». Содержание этого документа типично для так называемого полицейского государства времен абсолютизма. В Западной Европе XVII–XVIII вв. «полицейские регламенты» (во Франции — административные эдикты и ордонансы) имели особое значение для правового регулирования общественных отношений. Они охватывали самые разнообразные стороны жизни общества — от торговли до правил ношения одежды. Попытка по пунктам расписать жизнь подданных преследовала цель достижения стабильности в обществе. Полицейское государство как символ всесторонней регламентации жизни людей — в целом, институт феодального общества, прямой антипод правового государства, зарождение которого связано с развитием буржуазных отношений. Однако следует признать, что на определенном историческом этапе полицейское государство, пытавшееся упорядочить общественную жизнь, выполняло позитивную роль. Думается, с этой точки зрения и следует рассматривать содержание «Регламента Главного магистрата». В документе подробно перечисляются обязанности полиции:

«споспешествует в правах и в правосудии»;

«рождает добрые порядки и нравоучения»;

«всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников и обманщиков»;

«непотребное житие отгоняет и принуждает каждаго к трудам и к честному промыслу»;

«препятствует дороговизне и приносит довольство во всем потребном к жизни человеческой»;

«предостерегает все приключившияся болезни»;

«производит чистоту по улицам и в домах»;

оказывает помощь нищим, больным и увечным, «защищает вдовиц, сирых и чужестранных» и, что немаловажно, «по заповедям Божиим воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках».

Регламент, или Устав, Главного магистрата; 1721 г.

Понеже Царское Величество указал по Именному своему, Великаго Государя, указу, писанному Его Величества собственною рукою, бригадира и лейб-гвардии капитана господина князя Трубецаго [Трубецкого] над здешним и прочими магистраты объявить Обер-Президентом, и чтоб он ведал всех купецких людей судом и о их делах доносил Сенату, и сию (всего российскаго купечества) разсыпанную храмину паки собрал, в товарищи ему над здешним магистратом определить Президента Илью Исаева. Того ради по силе сей инструкцеи и изображенных в ней следующих пунктов, будучи ему здесь, в Главном магистрате, поступать <���…>

Гл. X. О полицейских делах

Ежели в главном Магистрате в которых городах усмотрят что полезное ко установлению полиции или добрых гражданских порядков к поправлению и о том, какие надлежит новые уставы сочинять, то должно оное сочинять с осмотрением, чтоб оные были к общенародной пользе, а не к повреждению, которые, сочиня, для апробации объявить в Сенате, а не объявя <���…> в действо собою не производить, понеже полиция особливое свое состояние имеет; а именно: оная споспешествует в правах и в правосудии, рождает добрые порядки и нравоучения, всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим подобных, непорядочное и непотребное житие отгоняет и принуждает каждаго к трудам и к честному промыслу, чинит добрых досмотрителей, тщательных и добрых служителей, города и в них улицы регулярно сочиняет, препятствует дороговизне и приносит довольство во всем потребном к жизни человеческой, предостерегает все приключившияся болезни, производит чистоту по улицам и в домах, запрещает излишество в домовых расходах и все явныя погрешения, призирает нищих, бедных, больных, увечных и прочих не имущих, защищает вдовиц, сирых и чужестранных, по заповедям Божиим воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках; в кратце ж, над всеми сими полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности. Того ради главному Магистрату в таком благопотребном важном деле со осторожностию поступать, дабы вместо онаго какия противныя и вредительныя действа не произошли или вместо чаемаго исправления города и граждане в тщетной убыток и разорение не пришли; и для того не надлежит никаких полицейских регламентов прежде издавать и публиковать, пока он об оном с коллегиями (с которыми о чем надлежит) не снесется и не посоветует[ся] с ними, и по том от Сената или от самаго Его Царскаго Величества апробацию (о том) не получит <���…>.

(Полное собрание законов Российской империи. — Собр. 1. — Т. 6. — № 3708.)

Как видим, полиция выступала не только в качестве инструмента борьбы с преступностью, но и в качестве носителя доброго, позитивного начала. Не случайно в «Регламенте…» есть и такие слова: полиция «есть душа гражданства», «фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности». Полиция понималась не просто как орган государства, а как важный рычаг государственного управления в целом. Естественно, в реальной жизни дело обстояло сложнее, и далеко не все положения «Регламента Главного магистрата» находили реализацию.