Александр Борисов - Три века российской полиции

Сам факт включения в «Регламент…» раздела о полиции свидетельствует о намерениях Петра и дальше развивать этот государственный институт. Предполагалось, что создавать и содержать городскую полицию будут органы сословного городского самоуправления — магистраты, так как большая часть бюджета страны тратилась на содержание армии и флота. Однако магистраты были образованы далеко не во всех городах, а там, где они все же появились — глава десятая «О полицейских делах» петровского «Регламента…», — к сожалению, так и не стали руководством к действию. Между тем, если бы идея создания полиции силами магистратов была воплощена в жизнь, разветвленная сеть полицейских учреждений в России появилась бы уже в первые десятилетия XVIII в.

На практике такие учреждения образовывались в отдельных городах и каждый раз по особому указу императора. Так, в связи с приездом в Москву Петра I, принявшего титул императора, 17 января 1722 г. были изданы «Пункты о назначении караулов переменных солдат» «для крепости караулов», этим же документом при Сенате учреждалась «особая должность для исполнения по указам».

Картузы нижних чинов полиции в 1718 г.

Спустя еще два дня был назначен московский обер-полицеймейстер (бригадир [52] Воинский чин между полковником и генерал-майором. Греков), а 9 июля он получил от императора подробную инструкцию из 48 пунктов. Этот нормативный акт, а также «Инструкция московской полицеймейстерской канцелярии» от 10 декабря 1722 г. (46 пунктов) весьма подробно регламентировали различные стороны организации и деятельности полиции. Как и в «Пунктах…» 1718 г., адресованных санкт-петербургской полиции, основное внимание в них отводилось вопросам благоустройства города, предупреждению и тушению пожаров, обеспечению санитарно-эпидемической безопасности. (Примечательно, — что Петр распорядился внести в «Инструкцию…» даже положение о продаже съестных припасов.) Нельзя не отметить, что в «Инструкции…» 1722 г. более детальную проработку получила регламентация деятельности полиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью — был учтен опыт работы столичной полиции за четыре года.

Позднее Петр подписал указы о создании полиции еще в двух городах: Кронштадте (сентябрь 1722 г.) и Астрахани (май 1723 г.), но распоряжения императора выполнены не были.

Полицию не постигла участь некоторых учреждений, введенных в начале XVIII в., но так и не привившихся на российской почве. Однако после смерти Петра развитие этого института замедлилось. Прежде всего сказалась хроническая нехватка денег в государственной казне. Возможность поправить финансовое положение за счет увеличения налогов с подданных, и прежде всего с крестьян, была практически исчерпана. Расходы на содержание государственного аппарата впервые за много лет сокращались. Слабость городской буржуазии в первой половине XVIII в. ограничивала возможность ее участия в делах управления. В правление Екатерины I (1725–1727 гг.) городские магистраты фактически подчинялись губернаторам и воеводам, а спустя три месяца после вступления на престол Петра II Главный магистрат был окончательно упразднен (указ от 18 августа 1727 г.). Принятие решения об упразднении мотивировалось необходимостью удешевления государственного аппарата и, как ни странно, интересами народа, ибо «прежде [до реформ Петра. — Авт. ] к одному правителю адресовались, [а] ныне к десяти, и каждый по своим делам бедный народ волочит». Выполнением полицейских функций в городах стали заниматься войска (передислокация 1727 г.).

Аппарат полицейских органов был весьма невелик. Вот какие сведения содержатся в книге И. К. Кириллова «Цветущее состояние Всероссийского государства», изданной в 1727 г. В штате санкт-петербургской Канцелярии полицеймейстерских дел числились:

генерал-полицеймейстер (сенатор и генерал-лейтенант граф Антон Де виер); обер-полицеймейстер — 1;

асессор — 1;

О вторичном допросе и пытании в застенке золотых дел мастера Роконтина по делу о мнимом грабеже у него алмазных вещей; 18 января 1724 г.

Всепресветлейший державнейший император и самодержец Всероссийский указал, по прежнему его ж Величествия указу, учиненному сего генваря 18 дня, о пропалых алмазных вещах золотарного мастера Роконтина вторично роспросить в застенке и пытать <���…> в показанных от него, Роконтина, неправдах, о которых во оном Его Величествия указе изображено имянно. И сей Его Величествия указ записать в книгу.

Генваря 21-го дня 1724 году

А. Девиер.

секретарь — 1;

переводчик — 1;

канцеляристы — 3;

подканцеляристы — 6;

копиисты — 6;

прапорщик — 1;

сержанты — 3;

капралы — 4;

солдаты — 33;

барабанщики — 3;

сторожа — 2;

заплечных дел мастер (палач) — 1.

При той же канцелярии в четырех командах состояли 2 капитана, 2 поручика, 4 капрала, 40 солдат и 8 копиистов.

Из этого видно, что собственно полицейские обязанности были возложены на плечи военных.

Московскую канцелярию возглавлял, как уже говорилось выше, обер-полицеймейстер бригадир Греков. В штате были 4 секретаря, 1 расходчик (казначей), 9 канцеляристов, 4 подканцеляриста и 22 копииста. При офицерах на съезжих дворах состояли 12 копиистов и 3 сторожа.

Граф Б. Миних, генерал-полицеймейстер в 1731–1732 гг.

Санкт-петербургский генерал-полицеймейстер, ввиду особой важности его должности, не подчинялся столичному генерал-губернатору, а сама Канцелярия полицеймейстерских дел была подведомственна Сенату. Правда, согласно указу Сената от 24 октября 1722 г. ее статус был ниже статуса коллегий: чиновники Канцелярии обязаны были направлять в коллегии «доношения», а из коллегий в полицейское ведомство посылались указы и распоряжения.

Указ генерал-полицыймейстеру Девиеру о ссылке золотых дел мастера Роконтина в Сибирь на вечное житье и об отправлении государевых собак в Москву; 21 февраля 1724 г.

<���…> Роконтина сошлите в Сибирь на вечное житье, а не высылайте, как говорено при отъезде детей наших в Москву. Отправьте туды ж собак: Вельяна, Левину и Сабаку.

Петр,

с Олонецких петровских заводов,

февраля в 21 день 1724.

(Сборник Императорского Русского исторического общества. — СПб., 1873. — № 11. — С. 529–532, 546.)

Известны случаи, когда розыск по тем или иным делам производил лично Петр I. Об одном из них сообщается в Сборнике императорского российского исторического общества за 1873 г. (см. врезку на стр. 84).