Александр Борисов - Три века российской полиции

<���…>

Долго я не смел коснуться одного предмета, о котором очень хотелось спросить П. П-ча и который я затрагивал во время переезда в разговоре с ямщиками, но они наотрез и с сердцем говорили мне: “Ну станет ли П. П. делать такую пакость!” Наконец я решился-таки спросить П. П-ча: “Вот, как я вижу, живете вы в довольстве, хлеб-соль у вас вкусные, верно, у вас есть где-нибудь поместье?”, на что он, усмехнувшись, отвечал: “Знаю, друг, в какой огород ты лезешь. То есть беру ли я с крестьян поборы?” — “О нет, П. П.! — перебил я. — Мне и крестьяне говорили, что вы этого не делаете”. — “Солгали они вам, — отвечал он, — любя меня, они этого не скажут. Да как же мне не пользоваться от них, ведь у меня ни кола ни двора, жалованье я получаю маленькое, а ко мне заезжают люди, которым кое-чего не подашь, так они могут своим влиянием вредить им же, крестьянам, и потому, чтоб отстранить разные неприятности, беру с крестьян, но рассмотрительно. Когда я вступил в должность, они навезли ко мне столько возов, что на дворе, как он ни велик, все эти возы не уместились и многие остались на улице. Я всех их прогнал и приказал приехать ко мне от всякого селения по старику-доверенному или старосте. А когда они собрались ко мне, я дал им записки, сколько и чего какое селение должно доставить мне; записки же мои были составлены на том основании, что как семья моя состоит из меня с женой и трех сыновей, да при нас в услужении три женщины да два мужика, да держим корову и три лошади, да несколько птиц для своего обиходу, то для этого нужно муки кулей столько-то, овса столько-то, крупы столько-то, а для одежды нам всем нужно сукна, холста и проч. столько-то, а на все это денег нужно столько-то. Когда мужики мои все это узнали да разжевали, так и узнали, что [на] каждую душу пришлось по 2 копейки с долей в год, и пришли ко мне с просьбой увеличить плату. Я прогнал их и пригрозил, что брошу их и уеду. Они замолчали и теперь исполняют мой приказ. Они не обижены, а я доволен”.

П. П., в мое посещение, был коллежским советником и кавалером орденов Cв. Анны 2-й степени с бриллиантами и Cв. Владимира 4-й степени, что в то время было большой редкостью.

(Русская старина. — 1890. — Т. 68. — С. 368–374.)

Довольно скоро выяснилось, что далеко не все лица, направляемые в полицию, соответствуют занимаемым должностям, о чем прямо говорилось в указе от 7 марта 1831 г. Для предупреждения подобного устанавливался полугодовой испытательный срок для кандидатов на должности полицеймейстеров и городничих. А указом от 31 июля того же года этот порядок был распространен и на земских исправников, назначаемых «от Короны».

В XIX в. содержание полиции было возложено на местный бюджет. Для подавляющего большинства городов это стало непосильным бременем. Сошлемся на опыт одной из столиц. По отчетам московской Шестигласной думы за 1807 г. из общей суммы расходов 800 983 рубля на содержание полиции и будочных сторожей было направлено 101 698 и 86 872 рубля соответственно — больше, чем по какой-либо иной статье расходов. В 1825 г. на содержание полиции, полицейских помещений, жандармского дивизиона, адресной конторы было истрачено 1 045 487 рублей при общей сумме расходов в 2 340 406 рублей, то есть почти половина; больше всего ушло на полицию — 719 778 рублей. В 1830 г. на полицейские нужды выделили 949 003 рубля из 2 715 947 руб лей, в 1835 г. — 1 360 158 рулей из 3 432 103, в 1840 г. — 1 479 334 рубля из 4 010 084 рублей. В результате Дума была вся в долгах, так как доходы не покрывали расходов.

В периферийных городах положение было еще хуже. В 1827 г. доходы Нижнего Новгорода составили 91 303 рубля 57 копеек, а расходы на полицию — 51 802 рубля 04 копейки. Любые меры, направляемые на укрепление полиции, непосредственно отражались на благосостоянии граждан. Приведем пример того же Нижнего Новгорода. Военный губернатор на протяжении ряда лет ходатайствовал об учреждении должностей двух следственных приставов (для уголовных и гражданских дел). Наконец, в декабре 1835 г., Государственный совет дал на это согласие. Каждому приставу был положен оклад по 700 рублей в год из городских доходов. А конкретно — за счет введения новых сборов: по 20 копеек с человека в год «с платьемоен»; за водопровод — от одного до трех рублей в год с дома; был также увеличен сбор с ярмарочных торговцев с 15 до 20 % и т. д. [144]

В тех случаях, когда местные бюджеты были безнадежно слабы, Комитет министров выделял отдельным городам разовые пособия, предлагал рассмотреть возможность передачи полиции «на содержание казны». В 1830-е гг. государь обратил внимание на «постепенное падение» Владимира и предложил Комитету министров обсудить вопрос, как этот город «поднять». В числе предложенных мер называлась и такая: «Принять на счет казны содержание части полиции и пожарных». Министр финансов согласился с этим. Нередко поводом для решения взять полицию «на довольство» становились чрезвычайные обстоятельства или стихийные бедствия. Так, в 1816 г. после постигшего город большого пожара на счет казны перешло содержание уфимской полиции — «по бедности жителей» и «крайнему недостатку городских доходов».

Надо сказать, что в аграрной стране доходы городов и не могли быть значительными. О серьезности проблемы можно судить по таким данным. Общий доход всех городов Российской империи в середине века составлял около 8,5 миллиона рублей в год. Из них 5 миллионов рублей приходилось на долю семи городов: Санкт-Петербурга, Москвы, Одессы, Риги, Астрахани, Казани и Нижнего Новгорода. Если разделить оставшиеся 3,5 миллиона, то в среднем на город приходилось по 5666 рублей в год. В 230 городах доход варьировался в пределах одной — трех тысяч рублей, а в 96 городах — по тысяче рублей в год. Так что рассчитывать на «сытую жизнь» полиции не приходилось.

В 1847 г. по высочайшему повелению при страховании в пользу городской полиции начали взимать 7,5 % суммы страховой оценки, с 1850 г. эти поступления концентрировались в общем фонде, который распределялся «по городам по мере действительной надобности их в улучшении полиции и пожарной части». По имеющимся данным, с 1847 по 1852 г. в фонд поступило 837 тысяч рублей. На этот момент в 545 городах страны (без столиц) числилось: полицейских — 3313 человека, пожарных — 12 974 человека. Кроме того, в 236 городах от военного ведомства в помощь полиции было откомандировано 7768 человек нижних чинов. А между тем недостаток средств на содержание полиции вынуждал сокращать штаты в отнюдь не самых благополучных в криминальном отношении местах. Так, в марте 1846 г. было уменьшено число полицейских в Елисаветполе (положение Комитета министров «Об уменьшении в городе Елисаветполе полицейских чиновников») [145], а 22 декабря 1836 г. был издан указ «О сокращении штата Дубоссарской городской полиции» «по недостатку городских доходов к содержанию ее в настоящем составе» [146].