Виталий Маневич - Экономические дискуссии 20-х

В подготовке денежной реформы в 1918 г. участвовали многие видные буржуазные специалисты, сотрудники финансовых ведомств дореволюционной России. Между этими экономистами, привлеченными Советской властью к подготовке денежной реформы, проходила в 1918 г. оживленная дискуссия о том, следует ли обесценившийся "кредитный рубль" (фактически утративший кредитный характер) полностью изъять из обращения и заменить новыми, устойчивыми денежными знаками или же целесообразно стабилизировать "кредитный рубль" и сохранить его в обращении. Дискуссия дала определенные положительные результаты: были выдвинуты положения о том, что новые денежные знаки должны эмитироваться на основе кредитования народного хозяйства, что в условиях хозяйственной разрухи, когда неизбежен бюджетный дефицит, выпуск в обращение устойчивых банкнот должен некоторое время протекать параллельно с эмиссией обесценивающихся казначейских денежных знаков. Эти выводы были отражены в решениях I Всероссийского съезда совнархозов. После окончания гражданской войны и перехода к нэпу ряд положений, высказанных в первые месяцы Советской власти, был использован при проведении денежной реформы 1922—1924 гг. (выпуск в обращение устойчивых банкнот, параллельное обращение устойчивых банкнот и обесценивавшихся казначейских знаков, окончательное изъятие обесценившихся денег при достижении бюджетного равновесия).

В годы военного коммунизма, несмотря на значительное сужение сферы товарно-денежных отношений, сохранялись деньги, денежная оплата продуктов, заготовляемых государством в порядке продразверстки, денежная оплата промтоваров, реализуемых государством в деревне, денежная заработная плата. Финансовая система в этот период носила в основном эмиссионный характер, основывалась на все ускоряющемся выпуске обесценивавшихся денежных знаков. Эта система сохранялась в первые годы нэпа (хотя с переходом к нэпу стала все больше восстанавливаться и расширяться система денежных доходов от государственных предприятий, прямых и косвенных налогов, тарифов и пошлин, постепенно вытесняя доходы от эмиссии денег). В связи с функционированием эмиссионной системы финансов был выдвинут вопрос о том, до какого предела может дойти обесценение денег и, следовательно, до какого предела государство может использовать печатный станок для финансирования своих нужд. С. Фалькнер выдвинул теорию "эмиссионного хозяйства", в соответствии с которой никакого предела обесценения денег не существует, нужно лишь в соответствии с темпом эмиссии пересматривать цены на те товары, которые государство сбывает потребителям, стоящим вне круга обобществленного хозяйства, в основном крестьянам. В таком случае, полагал С. Фалькнер, дополнительные эмиссии будут безотказно извлекать с рынка материальные ценности 1 1 Народное хозяйство. 1919. № 3, 4, 6. .

В противоположность концепции С. Фалькнера, В. Новожилов сформулировал положение о том, что за определенными пределами дальнейшее существование эмиссионного хозяйства становится невозможным, поскольку обесценение денег разрушающе действует на всю систему общественного производства. Постоянное обесценение денег ведет к нарушению «хозяйственных связей, замедлению темпа воспроизводства, натурализации хозяйственных отношений, наконец, к обесценению государственных доходов 2 2 Финансы и денежное обращение в современной России. 1924. С. 98. .

В первые годы нэпа в экономической литературе обсуждался вопрос об эффективности денежной эмиссии. Ряд авторов (О. Шмидт, В. Базаров) полагали, что, увеличивая в определенной прогрессии выпуск бумажных денег, государство может поддерживать свои доходы от эмиссии на стабильном уровне 3 3 Вестник Социалистической академии. 1923. № 3—4. . Напротив, С. Струмилин доказывал, что по мере роста удельного веса налоговых поступлений в общих доходах государства растет и отрицательный эффект эмиссии, следовательно, уменьшается ее доходность для государства. За определенным пределом убыток от эмиссии в результате обесценения налоговых поступлений превышает, приносимый ею доход и эмиссия становится убыточной для государства 4 4 Экономическая жизнь. 1923. 22 марта. .

Воздействие обесценения денег на государственные доходы не ограничивается обесценением налоговых поступлений. Как показал Д. Кузовков, эмиссия излишних денег ведет к перераспределению доходов в ущерб государству и отрицательно сказывается на всем процессе воспроизводства, снижая эффективность общественного хозяйства 5 5 Социалистическое хозяйство. 1925. № 1. С. 26. .

В условиях капитализма обесценение денег ведет к экспроприации части заработной платы рабочих и служащих, за счет чего увеличиваются прибыли капиталистов и определенный доход извлекает буржуазное государство. В условиях переходного периода государственное хозяйство охватывает основную часть промышленности, транспорта, торговли, государство является основным "предпринимателем". Классовый характер Советского государства исключает систематическую экспроприацию заработной платы трудящихся. В годы военного коммунизма и нэпа заработная плата пересматривалась по мере роста цен. В результате эмиссия, предоставляя государству определенные денежные поступления, в то же время вела к увеличению государственных расходов на выплату заработной платы, на заготовки и т. д.

Рост номинальной заработной платы определяется не только ростом цен в государственной торговле и кооперации, но главным образом ростом цен на частном рынке. "В новых условиях, - писал Д. Кузовков, — (имея в виду отличия условий обесценения денег при капитализме и в советском хозяйстве. — В. М.) государство при обесценении денег будет повышать свои цены и тарифы не первым, а последним, и в то же время оно не может задерживать номинального повышения расходов по заработной плате и на покупку сырья и материалов" 6 6 Там же. .

При капитализме, отмечал Д. Кузовков, с помощью инфляции экспроприируется часть заработной платы. Но поскольку в условиях советского хозяйства заработная плата не экспроприируется, то инфляция фактически экспроприирует часть принадлежащего государству капитала и наносит ущерб государственным доходам. При этом весьма опасно не только стремительное, но и медленное обесценение денег, сопровождающееся медленным ростом заработной платы и соответственно медленным, трудноуловимым ущербом государственного капитала.

Обесценение денег не только ведет к перераспределению доходов в ущерб социалистическому государству, к выгоде спекулянтов, но и вызывает рост непроизводственных расходов в хозяйстве. Как отмечал Д. Кузовков, в условиях обесценения денег хозяйственный оборот стихийно вырабатывает целую систему форм и методов противодействия эмиссионному налогу. В условиях параллельного обращения устойчивого червонца и падающего совзнака эти методы сводились к возможно более быстрому обмену совзнаков на червонцы. В условиях единой валюты в целях страхования от инфляции тезаврируются (изымаются из оборота, припрятываются) товары, расширяются сверх реальной потребности производственные запасы. Все это причиняет серьезный ущерб народному хозяйству.