Александр Шубин - Великая Российская революция: от Февраля к Октябрю 1917 года

21 мая было принято постановление Временного правительства о волостном земском управлении, вводившее всеобщие равные выборы в земства.

9 июня вышло постановление Временного правительства «Об изменении действующих положений об общественном управлении городов», отменявшее городовое положение 1892 года. Выборы в органы городского самоуправления становились равными и ежегодными, с правом отзыва депутатов.

Пожалуй, наиболее решительной мерой правительства в области экономики стал запрет на вывоз капиталов за границу с 16 июня 823 . До этого момента революция сопровождалась оттоком капиталов, но и после введения запрета предприниматели, не жалающие рисковать средствами в условиях нарастания революции, выводили свои капиталы из бизнеса и вкладывали их в ценности, которые можно было бы вывезти с собой в случае отъезда за границу.

Правительство не могло отмолчаться по поводу аграрной реформы. Декларация провозглашала, что «в основу будущей земельной реформы должна быть положена мысль о переходе земли в руки трудящихся». Правительство обещало подготовить к Учредительному собранию соответствующий законопроект. До этого Временное правительство планировало ликвидировать столыпинскую землеустроительную политику, «дезорганизующую деревню», и в то же время пресечь самочинные земельные захваты 824 . Воспользовавшись уходом кадетов, Чернов протолкнул закон о фактическом замораживании земельных сделок.

Декларация была написана правыми социалистами, и некоторые ее положения были слишком левыми для князя Львова, которого возмутило «предрешение» перехода к республиканской форме правления, основных положений аграрной реформы и прочих прерогатив Учредительного собрания. Он, конечно, мог бы побороться с этим, но декларация стала хорошим поводом для Львова уйти в отставку. Правительство возглавил Керенский, но теперь он намеревался восстановить коалицию с кадетами, успокаивая левых тем, что даже с ними правительство будет выполнять демократическую программу 8 июля.

Однако кадеты не оценили намерения Керенского восстановить коалицию под прикрытием демократических обещаний. Их возмутил сам факт, что декларация правительства писалась социалистами. Кадеты потребовали пересмотра документа, а прежде не собирались входить в правительство. В поведении кадетов была своя логика: почему в условиях ослабления Советов курс правительства должен смещаться влево, а не вправо? Начались длительные переговоры. Некоторое время правительство социалистов (разве что министром юстиции был назначен более правый И. Н. Ефремов, а государственным контролером остался прогрессист И. В. Годнев) работало вполне успешно, что вызвало опасения у правых, что их и вовсе могут оставить за бортом власти. 12 июля почти забытый Временный комитет Государственной думы заявил, что правительство не представляет «многих влиятельных кругов населения» 825 . Это стало сигналом для Годнева, который предложил вместо форума Советов собрать в Москве более широкое собрание, которое станет опорой нового кабинета. Так возникла идея Московского государственного совещания. 13 июля Керенский анонсировал ее во ВЦИКе. Но формировать правительство, пользующееся доверием «влиятельных кругов», нужно было быстрее, чтобы Государственное совещание его уже поддержало, и Керенский активизировал переговоры с кадетами.

Они выдвинули свои условия: министры должны отвечать «исключительно перед своей совестью» (то есть не перед ЦК, Советами или другими протопарламентами); «осуществление всех основных социальных реформ и разрешение вопросов о форме государственного строя должно быть безусловно отложено до Учредительного собрания», а также единение с союзниками, восстановление дисциплины в армии, скорейшее введение правильно выбранных органов местного самоуправления, восстановление государственного суда и др. 826 Керенский в принципе был готов уступить, но с этим ультиматумом не были согласны лидеры Совета, включая Чернова, Дана и даже Церетели. Их поддерживал и Некрасов, который в июльские дни покинул кадетскую партию и стал одним из лидеров Революционно-демократической партии, претендовавшей на роль представителей более демократических буржуазных кругов, чем кадетские. Кадеты стали требовать удаления Чернова из правительства, что было неприемлемо для эсеров, включая и Керенского. Ситуация зашла в тупик, и Керенский уехал в Ставку.

Там, столкнувшись 16 июля с истерической реакцией генералов на «развал армии», Керенский стал подумывать о том, чтобы вообще изменить формат власти, сделать ее более монолитной, заменив кадетов правыми социалистами с репутацией «несоветских» (таких как Плеханов и Брешко-Брешковская). Об этом Керенский говорил еще одному антисоветскому социалисту Борису Савинкову 827 . Но для того, чтобы

Государственное совещание и вообще правая общественность согласились с таким кабинетом, нужно было продемонстрировать волю к укреплению порядка в стране и армии. Требовалась фигура, которая могла символизировать такое стремление. Как нельзя кстати в это время в поле зрения Керенского попал генерал Корнилов с самыми лестными рекомендациями Савинкова.

Так в окружении Керенского стала развиваться идея «сильного» правительства, независимого от партий и проводящего центристскую политику, связанную с оздоровлением армии. Задачу создания монолитного кабинета облегчил Чернов, который 20 июля подал в отставку, чтобы вернуть себе свободу действий в защите от клеветнических обвинений в сотрудничестве с германскими властями.

Керенский счел момент удачным для того, чтобы «дожать» кадетов и получить права на формирование правительства лично, а не на основании соглашения противостоящих политических сил: Советов, с одной стороны, и кадетов и ВКГД - с другой. 21 июля он подал в отставку.

В ночь на 22 июля заместитель председателя правительства Некрасов собрал в Зимнем дворце совещание представителей основных политических партий. Дискуссия о судьбе правительства затянулась на всю ночь. Некрасов обрушился на Советы за их мелочный контроль над министрами и потребовал не вмешиваться в работу правительства. Вывод Некрасова был категоричен: «Или вы доверяете всецело Керенскому и тем, кого он призовет к власти, или вы не доверяете им. Тогда составьте чисто социалистический кабинет, и мы уступим вам власть...» 828 После июльских дней Некрасов наверняка знал, что лидеры Советов не решатся создавать правительство социалистов.

Кадеты поддерживали идею независимого от низов правительства. Но можно ли доверять такое важное дело Керенскому, который потащит в кабинет всяких сомнительных социалистов? ЦК кадетов 19-20 июля обсуждал вопрос о правительстве, и Милюков предложил создать твердую власть без социалистов. Но большинство членов ЦК кадетов понимали, что отказ от союза с социалистами приведет к утере контроля над массами. Как сказал А. Васильев, «уход социалистов -это крах армии, бунты в городах, поджоги в деревнях» 829 . В результате на совещании 21-22 июля Милюков тоже выступил за безусловное доверие Керенскому в деле формирования правительства.