Коллектив авторов История - Россия в мировой истории [Учебное пособие]

референдум четыре вопроса: 1) Доверяете ли вы президенту РФ Б. Н. Ельцину?

2) Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую

президентом РФ и правительством РФ с 1992 г.? 3) Считаете ли вы необходимым

проведение досрочных выборов президента РФ? 4) Считаете ли вы необходимым

проведение досрочных выборов депутатов РФ?

Итоги референдума, состоявшегося 25 апреля 1993 г., опровергли многие

прогнозы. На избирательные участки явилось более 62 % избирателей. Это

достаточно высокая активность. За доверие президенту высказались 58,05%

голосовавших (несколько больше, чем на выборах президента), и более половины

голосовавших — 52,88 % поддержали социально-экономическую политику президента

и правительства [Известия. 1993. 28 апреля.]. Последнее явилось

неожиданностью и опровергло все предсказания. И как бы ни трактовались

результаты референдума, бесспорным было одно: большинство народа не хочет

возврата к прошлому. Консервативные силы, консолидировавшиеся вокруг

Верховного Совета, потерпели поражение.

Однако референдум не решил многих вопросов, не снял напряжения, но он

подтвердил легитимность президента. И в политическом, и в моральном плане

президент получил возможность решительнее проводить курс реформ. Хотя было

также-ясно, что дальнейшая поддержка этого курса будет зависеть от

реализации обещаний повернуть реформы лицом к человеку.

После референдума в центре политической борьбы встал вопрос о принятии

новой Конституции, которая бы закрепила осуществляемый страной переход от

одной государственно-политической системы к другой, покончила с фактическим

двоевластием, четко проведя принцип разделения властей, создала юридическую

базу для активного законотворчества. Были выдвинуты два основных проекта

новой Конституции: разработанный Конституционной Комиссией ВС и выдвинутый

от имени президента.

5 июня 1993 г. начало работу созванное президентом Конституционное

совещание по доработке проекта, на которое были приглашены различные

политические силы, в том числе депутаты ВС. Однако объединенная оппозиция,

стремясь "упредить" президента, 3 июня провела свое Конституционное

совещание, которое длилось три часа (присутствовали представители 39

регионов и многих партий и движений коммунистического и

национал-патриотического толка). Без дискуссий его участники отвергли

президентский проект, охарактеризовав его как "попытку подвести

псевдоправовую базу под режим личной власти". Проект конституционной

комиссии ВС также не был одобрен. Сошлись на том, что сейчас нет

необходимости в какой-либо новой Конституции [Мегаполис-экспресс. 1993. №

22. 9 июня. С. 3].

Противостояние властей все более усиливалось; складывалось впечатление,

что их интересует только одно — "кто главнее", в чьих руках должна быть вся

полнота власти, а не интересы дела. Страна между тем все более погружалась в

хаос. Особенно опасным было перенесение этой борьбы на места, в регионы.

Возникла реальная угроза раскола общества сверху донизу. Развитие ситуации в

этом направлении грозило распадом Федерации, крахом экономики, реальной

перспективой гражданской войны.

В такой ситуации полной безысходности появился Указ Президента № 1400

от 21 сентября 1993 г. "О поэтапной конституционной реформе в Российской

Федерации". Этим указом были прекращены полномочия Съезда народных депутатов

и Верховного Совета. На декабрь 1993 г. назначены выборы в Государственную

думу — нижнюю палату нового законодатель-. ного органа РФ — Федерального

Собрания. Конституционному Суду было предложено не созывать заседаний до

начала работы Федерального Собрания. На это время вводилось в действие

Положение "О федеральных органах власти на переходный период",

подготовленное на основе проекта Конституции РФ и одобренное Конституционным

Совещанием, а также "Положение о выборах депутатов Государственной думы".

Совет Федерации, сформированный из представителей субъектов Федерации,

наделялся правами палаты Федерального Собрания [Известия. 1993. 24

сентября]. Указ, таким образом, вводил по существу президентское правление.

В Москве было объявлено чрезвычайное положение, которое сохранялось до 18

октября 1993 г.

Указ Президента № 1400 с юридической точки зрения — акт

антиконституционный. Однако, оценивая его, нельзя не принимать во внимание,

что действовавшая Конституция 1978 г. — это Конституция "другого

государства" — РСФСР в составе СССР, которого уже не было. А Верховный

Совет, "подгоняя" ее под себя сотнями поправок, сделал Основной закон не

просто противоречивым, но превратил в источник конфронтации двух ветвей

власти. Решение же VII Съезда о принятии новой Конституции ВС всячески

блокировал. Отстаивая старую Конституцию, Верховный Совет сам постоянно ее

нарушал, вторгаясь в сферу исполнительной власти.

В тот же день, 21 сентября 1993 г., Президиум ВС, а затем Верховный

Совет РФ приняли постановление о прекращении полномочий президента РФ Б. Н.

Ельцина как грубо нарушившего Конституцию и об исполнении обязанностей

президента вице-президентом А. В. Руцким. Были освобождены от своих

обязанностей руководители силовых министерств и назначены на эти посты

новые. Верховный Совет призвал все Советы не исполнять указ президента №

1400 и другие указы, принять все необходимые меры по защите Конституционного

строя и наказанию "виновников государственного преступления против

Российской Федерации" [Российская газета. 1993. 23 сентября.]. Одновременно

в Белый Дом завозилось оружие, лихорадочно создавались вооруженные отряды, в

том числе были привлечены и боевики профашистских. организаций.

Вероятно, лишь будущее покажет окончательно, были ли действия

президента и Верховного Совета единственно возможным выходом из создавшегося

тупика. Пока же можно говорить о том, что ни президент, ни законодательная

власть не оказались на высоте положения. В борьбе за власть они поставили

общество на грань гражданской войны, привели к трагическим событиям в Москве

3 — 4 октября, к многочисленным, человеческим жертвам с той и другой стороны

[Всего пострадало 876 человек, из них погибло — 145. (Известия. 1993. 25

декабря).]. Так или иначе — развязка наступила. Организаторы вооруженной

защиты Белого Дома, захвата московской мэрии, штурма "Останкино" были

арестованы. Однако следствие по их делу не было доведено до судебного

разбирательства. Избранная в декабре 1993 г. Государственная дума приняла