Виктор Таки - Россия на Дунае. Империя, элиты и политика реформ в Молдавии и Валахии, 1812—1834 [litres]

К началу июня 1826 года Дашков составил длинную записку относительно характера российского влияния в Молдавии и Валахии и изменений, которые оно могло претерпеть. Нессельроде приложил эту записку к своим инструкциям посланнику Рибопьеру и новороссийскому генерал-губернатору Воронцову перед открытием переговоров в Аккермане [494] Mémoire sur la nature de l’ influence exercée par la Russie dans les principautés de la Moldavie et la Valachie et sur les modifications dont elle est susceptible. 1826 г. // РГИА. Ф. 1630. Оп. 1. Д. 183. Русский перевод записки опубликован в: ВПР. Сер. 2. Т. 6. С. 833–842. Хотя копия записки, находящаяся в личном фонде Дашкова в РГИА, не подписана, трудно представить, кто еще мог быть ее автором. Записка свидетельствует о знакомстве автора как с документами, касавшимися переговоров Строганова с османскими представителями относительно княжеств, так и с боярскими записками и проектами реформ, адресованными российскому правительству. В качестве управляющего директора константинопольской миссии в 1821–1825 гг. Дашков был единственным крупным российским дипломатом, имевшим доступ к обеим категориям документов. Об авторстве Дашкова также свидетельствует наличие в его личном фонде черновиков проекта русско-османской конвенции относительно княжеств и проекта Молдавского регламента, основанных на принципах, сформулированных в записке. Оба этих документа будут проанализированы ниже. Инструкции Нессельроде Рибопьеру и Воронцову опубликованы в: ВПР. Сер. 2. Т. 6. С. 500–512. . Автор записки начал с обзора положений российско-османских договоров в отношении княжеств, которые утверждали автономию княжеств в составе Османской империи и российский протекторат над ними. Дашков затем отмечал, что необходимость протестовать против многочисленных нарушений положения российско-османских договоров в отношении Молдавии и Валахии заставила посланника Строганова «сожалеть об отсутствии… национального правительства, сильного своим собственным весом и достаточно независимого от Порты, чтобы в осуществлении своих функций оказывать сопротивление тираническому влиянию. Такое правительство, заинтересованное в сохранении порядка, единственно могло избавить нас от трудностей постоянного надзора, источника компромиссов, ссор и порой даже коррупции наших служащих» [495] Mémoire // РГИА. Ф. 1630. Оп. 1. Д. 183. Л. 5 об. – 6. .

Дашков признавал полезность решения Порты положить конец правлению фанариотов и назначить господарей из местных бояр, однако настаивал на необходимости определить правильный способ их избрания. В то время как Григоре Гика и Иоан Александру Стурдза были избраны узким кругом бояр, составивших делегации в Константинополь весной 1822 года, Дашков предлагал сделать избрание господарей функцией экстраординарных диванов или боярских собраний, включавших членов диванов. Он также предлагал отменить семилетний срок правления господарей, установленный хатт-и шерифом 1802 года, и сделать правление господарей пожизненным. По мнению Дашкова, семилетний срок имел смысл до тех пор, пока княжества управлялись фанариотами, возвращавшимися после окончания своего правления в Константинополь. С переходом княжеств под власть природных господарей сохранение семилетнего срока могло в конце концов привести к ситуации, когда в княжестве находилось бы несколько бывших господарей наряду с ныне правящим, что вряд ли могло способствовать его политической стабильности. Наконец, пожизненное избрание соответствовало историческому устройству Молдавии и Валахии, было подтверждено османскими капитуляциями и сохранялось до середины XVII столетия [496] Там же. Л. 8–10. .

Для уравновешивания влияния господарей, которое неизбежно возросло бы в случае перехода к пожизненному правлению, Дашков предлагал реформировать диваны и увеличить их независимость. Практика ежегодной смены высших судебных чиновников ( логофетов и ворников ) должна была быть прекращена в пользу принципа несменяемости судей. Чтобы сделать систему правления «менее олигархической и обеспечить эффективное содействие со стороны главных собственников», Дашков хотел оставить законодательные прерогативы и функцию распределения налогов экстраординарному дивану или общему собранию [497] Там же. Л. 13–13 об. . Наряду с членами ординарных диванов, которые должны были входить в состав этого собрания по должности, Дашков предлагал включить в него по два представителя от каждого уезда, избранных господарем из числа местных бояр. Такое собрание имело бы право избирать господаря (в случае смерти или смещения предыдущего), принимать новые законы, назначать налоги, ревизировать счета казначейства, а также обращаться с петициями к Порте или господарю.

Предложения относительно уравновешивания власти господарей собранием, по-видимому, были сформулированы Дашковым под влиянием вышерассмотренной записки молдавского ворника Костаке Конаки, написанной в 1826 году и находящейся среди материалов личного архива Дашкова в РГИА. Дашков подчеркивал, что «речь не идет о том, чтобы ввести в Молдавии и Валахии чисто представительскую систему», поскольку народное избрание членов собрания плохо сочетается с сохранением османского сюзеренитета и может лишь способствовать беспорядкам в малоцивилизованной стране [498] Mémoire // РГИА. Ф. 1630. Оп. 1. Д. 183. Л. 13 об. . Дашков подчеркивал, что предлагаемое собрание не представляет собой никакого новшества. Он указывал, что и сам термин «общественное собрание» (Adunarea Obștească), и институт уже существуют и необходимо лишь прописать способ назначения его членов господарем, а также определить периодичность созыва собрания. Составленное правильным образом собрание «способствовало бы легитимной власти господаря и национальному процветанию». Предлагаемая формула также «консолидировала бы принцип нашего вмешательства и одновременно сделала бы эти вмешательства более редкими, менее мелочными и не столь сказывающимися на наших дружественных отношениях с турками» [499] Там же. Л. 14 об. – 15. .

Дашков полагал, что первой задачей будущего собрания станет ревизия всех государственных доходов. Новая фискальная перепись населения должна являться основой более справедливого распределения налоговых единиц ( людоров ). Дашков также рекомендовал отменить скутельников , как было сделано в Бессарабии для того, чтобы раз и навсегда положить конец связанным с ними злоупотреблениям. Разработанный под непосредственным наблюдением российской миссии и консулов новый финансовый устав княжеств должен был быть подтвержден Портой [500] Там же. Л. 15 об. . Согласно Дашкову, процветание Молдавии и Валахии было недостижимо без отмены османской торговой монополии и восстановления свободы торговли. В качестве компенсации Порте автор предлагал удвоить ежегодную дань [501] Там же. Л. 16 об. – 17 об. . Наконец, для прекращения злоупотреблений, связанных с присутствием в княжествах османских войск, Дашков предлагал создать национальную милицию численностью от 8 до 10 тысяч человек [502] Там же. Л. 18–18v. .