Виктор Таки - Россия на Дунае. Империя, элиты и политика реформ в Молдавии и Валахии, 1812—1834 [litres]

Вскоре после назначения Воронцова бессарабским наместником в мае 1823 года его подчиненные начали ставить под сомнение разумность политики широкой автономии, которую Александр I избрал под влиянием Каподистрии. В своих «Замечаниях на нынешнее состояние Бессарабской области» работавший под руководством Воронцова чиновник по особым поручениям Ф. Ф. Вигель утверждал, что бессарабская знать просто не заслуживает все те свободы, которые ей предоставляет Устав 1818 года. По мнению Вигеля, за исключением нескольких семей, основная масса бессарабского дворянства состояла из бывших слуг первоклассных молдавских бояр, которые после Бухарестского мира переселились через Прут и воспользовались хаосом первых послевоенных лет для того, чтобы заполучить дворянское звание и монополизировать выборные должности в областном и уездном управлении. Вигель находил невозможным ожидать «чувств благородных, знания законов и усердного исполнения обязанностей от людей, стоявших недавно на последней ступени… рабской иерархии», в которой они были «слугами у Молдаван (т. е. бояр Молдавского княжества. – В. Т .), подданных Греков, которые в свою очередь были рабами Турок» [518] Вигель. Замечания на нынешнее состояние Бессарабской области. С. 10. .

Вигель был также невысокого мнения о местной правовой традиции. Он отверг представление о том, что римско-византийское право, упоминавшееся в Уставе 1818 года, действительно являлось одним из компонентов бессарабского гражданского права, поскольку на практике в кодекс Юстиниана «никто не заглядывает». С другой стороны, «обычай земли» был не более чем инструментом господарского произвола и представлял собой лишь «собрание нелепостей и несправедливостей» [519] Там же. С. 22. О влиянии римско-византийской правовой традиции см.: Кассо Л. А. Византийское право в Бессарабии. M.: Тип. Московского университета, 1907. . Наконец, Вигель скептически относился к работе протеже Каподистрии Петра Манеги и барона Ф. И. Бруннова по составлению бессарабского кодекса законов [520] См.: Кассо Л. А. Петр Манега, забытый реформатор Бессарабского права. СПб.: Сенатская тип., 1914. Манега был первым уроженцем Бессарабии, изучавшим право в Париже. После своего возвращения на Родину в 1820 г. Манега занялся кодификацией Бессарабского права по поручению Каподистрии. После 1823 г. Манега не нашел общего языка с Воронцовым, однако продолжил работу над составлением кодекса бессарабских законов из чистого энтузиазма. В 1825 г. первая часть этого кодекса, написанного на французском языке и демонстрирующая явное влияние кодекса Наполеона, была отправлена в Министерство внутренних дел. Перевод на русский язык занял пять лет. К тому времени сокращение автономии Бессарабии сделало работу Манеги неактуальной. Проект кодекса бессарабских законов был, тем не менее, опубликован столетие спустя. См.: Projet de Code Civile pour la Bessarabie 1824–1825. St. Petersburg, 1913. . По мнению Вигеля, это предприятие вряд ли соответствовало интересам российских властей, поскольку введение особого кодекса законов ослабило бы связи Бессарабии с остальными частями империи.

Такой же подход характеризовал и товарища министра внутренних дел Д. М. Блудова. Под влиянием сообщений Воронцова последний утвердился во мнении, что невиданные злоупотребления в областном управлении были не следствием пороков отдельных лиц, но результатом «прекрасных обычаев, благородных обыкновений этой дорогой страны» и что было большой ошибкой превращать последние в «основополагающие законы» [521] Воронцов – Блудову. 4 декабря 1823 г.; Блудов – Воронцову. 29 декабря 1823 г. // Архив кн. Воронцова / Ред. П. И. Бартенева. M.: Университетская тип., 1892. Т. 38. С. 291, 295. . Как министерский чиновник Блудов особенно невзлюбил Верховный совет, который, «будучи сосредоточением всех властей, всех отраслей управления, является способом остановить течение всех дел» [522] Блудов – Воронцову. 8 октября 1823 г., 29 декабря 1823 г. // Архив кн. Воронцова. Т. 38. С. 288. . Как и Вигель, Блудов скептически отнесся к проекту кодификации бессарабских законов, инициированному Каподистрией. К счастью, предварительный характер утверждения бессарабского устава Александром I в 1818 году позволял «приблизиться к институтам, существующим внутри империи, для того, чтобы несколько сгладить различия между провинциями и постараться достичь этого единства в системе законов и управления, которое в конце концов приведет к единству нравов и интересов желательному везде, и особенно в России, именно ввиду ее необъятного протяжения» [523] Там же. С. 289. .

Заручившись поддержкой Блудова, Воронцов начал сокращать бессарабскую автономию. Для начала он заменил всех полицейских чиновников и инициировал расследование их злоупотреблений [524] Н. М. Лонгинов – С. Р. Воронцову. 4 сентября 1823 г. // Русский архив. 1912. № 7. С. 409. . Затем наместник добился отмены выборов уездных исправников и председателей уездных судов, в результате чего они стали назначаться от короны [525] Об определении в Бессарабской области земских исправников и заседателей от Короны. 2 сентября 1824 г. // ПСЗ. Сер. 1. № 30048. Т. 39. С. 510–512. . Бессарабский гражданский и уголовный суды были подчинены Второму департаменту Сената, который тем самым превратился в суд высшей инстанции для населения области [526] О взносе всех приговоров о дворянах и чиновниках Бессарабской области по уголовным делам на рассмотрение в Правительствующий Сенат. 15 апреля 1825 г. // Там же. Сер. 1. № 30048. Т. 39. С. 256–258. См. также: О переносе дел на апелляцию из Бессарабского провинциального гражданского суда во Второй департамент Сената и о решении оных по местным узаконениям и обычаям Бессарабской области. 3 августа 1825 г. // Там же. Сер. 1. № 30439. Т. 40. С. 409–410. . Наконец Воронцов предпринял меры по дальнейшей колонизации южной части области сербами, казаками и государственными крестьянами [527] О водворении в Бессарабии сербов. 9 февраля 1826 г. // Там же. Сер. 2. № 132. Т. 1. С. 194–196; О водворении Запорожских казаков и других заграничных выходцев в Бессарабской области. 19 февраля 1827 г. // Там же. Сер. 2. № 913. Т. 2. С. 190–192; О переселении крестьян из внутренних губерний в Бессарабскую область. 21 сентября 1826 г. // Там же. Сер. 2. № 592. Т. 1. С. 998–1000. .

Одновременно наместник составил комитет по разработке нового устава. Первый проект его был получен и утвержден Комитетом министров в ноябре 1824 года, а в 1826 году новый устав был представлен на рассмотрение Государственного совета. Во время своего продолжительного пребывания в Петербурге в 1826–1828 годах Воронцов не упустил возможности убедить Николая I и членов Совета в преимуществах нового документа, который и был утвержден в феврале 1828 года [528] Rhinelander . Prince Michael Vorontsov. P. 70. . Новое «Учреждение для управления Бессарабской области» заменило Бессарабский Верховный совет Областным советом, все члены которого, за исключением областного предводителя дворянства, назначались Сенатом Российской империи по представлению наместника. В сравнении с Уставом 1818 года новое уложение сократило более чем на половину число избираемых чиновников в областном управлении. Избираемые должности распределялись таким образом, чтобы ни один сегмент областной администрации не выпадал из-под контроля наместника. За исключением областного и уездных предводителей дворянства, все избираемые должности были в областном и уездных судах. Напротив, все административные должности заполнялись по назначению [529] Высочайше утвержденное учреждение для управления Бессарабской области. 29 февраля 1828 г. // ПСЗ. Сер. 2. № 1834. Т. 3. С. 197–204. . Особый раздел нового уложения определял отношения между различными частями областной администрации, а также их общее подчинение российскому Сенату, министерствам и наместнику в административном, фискальном и судебном отношении [530] Высочайше утвержденное мнение Государственного совета. 11 марта 1828 г. // Там же. Сер. 2. № 1864. Т. 3. С. 236. . Наконец, спустя пять лет румынский язык был заменен русским в делопроизводстве.