Виктор Таки - Россия на Дунае. Империя, элиты и политика реформ в Молдавии и Валахии, 1812—1834 [litres]

Французский консул в Яссах Виолье охарактеризовал своего российского коллегу в Бухаресте как «исполненного благих намерений, но крайне посредственного» [553] Виолье – французскому министру иностранных дел Жозефу-Мари Порталису. 31 июля 1829 г. // Documente privitoare la istoria Românilor / Ed. Hodoș. Vol. 17. P. 298–299. . Действительно, Минчаки никогда не составлял программных записок, подобных тем, что писал Дашков. В то же время российский генеральный консул не был бездушным автоматом, приводившим в исполнение указания Нессельроде. Как председатель боярских Комитетов реформ в 1827 и 1829–1830 годах, Минчаки не только лучше других российских чиновников знал настроения бояр, но и частично определял сам состав боярских комитетов, причем выбор кандидатов отражал его личные взгляды. Хотя все классы молдавского и валашского боярства были склонны делать из этеристов и фанариотов козлов отпущения, после 1821 года антигреческие настроения боярских радикалов были особенно сильны. Эти настроения проявились в конкретных антигреческих мерах Молдавского дивана, в котором преобладали радикалы в начале и середине 1820‐х годов. Наряду с общим консервативным курсом российской политики после 1821 года это обстоятельство, по-видимому, заставило Минчаки последовать совету Михая Стурдзы и исключить второклассных и третьеклассных бояр из участия в работе комитетов.

Хотя российское консульство отказалось признавать право избрания господарей лишь за первоклассными боярами, лишь один из привлеченных к работе комитетов – Георге Асаки – изначально не был первоклассным боярином. Все остальные были крупными боярами, которые в конце концов сыграли важную роль в разработке Органических регламентов два года спустя [554] Валашская секция комитета включала Александру и Иордаке Филипеску, Штефана Бэлэчяну и Александру Виллару. Молдавская секция комитета включала Иордаке Катарджи, Михая Стурдзу и Георге Асаки. См.: Гросул . Реформы в Дунайских княжествах. С. 145. . Такой подбор членов комитетов неизбежно вызвал недовольство второклассных и третьеклассных бояр [555] Ciubotaru . Lucrări şi proecte. P. 77. . Недовольные обратились с жалобой к российскому посланнику в Константинополе Рибопьеру, однако их протест не дал результатов [556] Filitti. Frământările politice în Principatele Române. Р. 166. .

Создание комитетов повлекло новую серию боярских записок, содержавших предложения по различным аспектам реформ. Одна из таких записок была представлена Манолаке Драгичем, сыном второклассного боярина, которого господарь Иоан Александру Стурдза назначил великим хатманом (начальником земской стражи) в 1824 году. Драгич предлагал реорганизовать налоговую систему, разделить исполнительную и судебную власти как на уровне центральных органов, так и на местах, поручая административные и судебные функции разным исправникам. Драгич также рекомендовал осуществить перепись всех категорий населения, проверить действительность боярских чинов, пожалованных после 1814 года, сократить число скутельников , находившихся в услужении бояр, и ограничить их общее число по всему княжеству [557] Drăghici M. Projet d’ améliorer l’ administration de Moldavie. Не ранее мая 1827 г. // Mémoires et projets de réformes / Ed. Georgescu. P. 139–150. .

В Валахии наиболее заметный проект был составлен Барбу Штирбеем, который вскоре стал одним из наиболее активных сотрудников российских властей. В 1817–1820 годах Штирбей изучал право в Париже и вернулся на родину накануне восстания Владимиреску и Ипсиланти, которое заставило его, как и других крупных валашских бояр, бежать в Брашов (Кронштадт). По возвращении из эмиграции в 1825 году Штирбей занимал ряд позиций в администрации господаря Гики и был исправником одного из уездов, что раскрыло перед ним масштабы злоупотреблений на местах. Для обеспечения безопасности частных лиц и надежности частной собственности Штирбей рекомендовал реформировать полицию и реорганизовать уездную администрацию. Он также советовал отменить практику «кормлений» и увеличить жалованье чиновникам. Эти меры должны были сопровождаться переведением всех натуральных налогов в денежную форму и отменой людоров , что должно было ограничить злоупотребления со стороны исправников [558] Știrbei B. Aperçu rapide sur la mode d’ administration du Valachie. Декабрь 1827 г. // Ibid. Р. 153–161. Анонимная записка о прерогативах Господарского дивана рекомендовала разделить судебные и исполнительные функции на уровне центральных органов. Автор также предлагал ввести принцип ответственности главных господарских чиновников перед собранием и превратить последнее в постоянный институт с ежегодными сессиями в феврале: Observations sur les attributions des Divans et d l’Assemblée Générale // Ibid. P. 164–168. .

Формирование комитетов по разработке регламентов дало боярам возможность поднять вопрос о статусе крестьян. Иордаке Росетти-Розновану и Иордаке Катарджи предлагали отменить право крестьян переходить от одного землевладельца к другому, что фактически означало восстановление крепостного права [559] Ciubotaru . Lucrări şi proecte. P. 80. . С другой стороны, Николае Росетти-Розновану мог быть автором записки, предлагавшей ввести круговую поруку крестьян при уплате налогов, и законодательным образом зафиксировать количество земли, которую землевладельцы обязаны были предоставлять каждой крестьянской семье. Автор записки также рекомендовал поставить крестьян под юрисдикцию землевладельцев и создать трехуровневую систему судов, таким образом, чтобы решения судов низшей инстанции могли быть обжалованы в судах следующих инстанций [560] Ibid. P. 89–90. .

Усилия Минчаки по разработке регламентов были, однако, вскоре саботированы медлительностью бояр – членов комитетов и враждебностью со стороны господарей. Гика представил в самом негативном свете намерения Минчаки османскому правительству, а Стурдза вопреки всем представлениям российского консула продолжал торговлю боярскими чинами [561] Лелли – Минчаки. 31 января 1828 // АВПРИ. Ф. 133. Оп. 469. Д. 859. Л. 65. . На отношении бояр и господарей к комитетам сказывалось и новое ухудшение российско-османских отношений во второй половине 1827 года. После разгрома османо-египетского флота под Наварином объединенными эскадрами Великобритании, Франции и России в начале октября 1827 года султанский фирман и вовсе уполномочил господаря Гику распустить боярский комитет на том основании, что его члены стремились превратить княжество «в европейскую провинцию», а также запретил российскому консулу вмешиваться в разработку регламента [562] Гросул . Реформы в Дунайских княжествах. С. 148–149. .

Таким образом, работа боярских комитетов реформ под председательством Минчаки в 1827 году оказалась кратковременной и не принесла желаемого результата. Тем не менее она помогла российским чиновникам быстро сформулировать повестку реформ после того, как новая война с Османской империей и занятие княжеств российскими войсками открыли реальную возможность полномасштабной реорганизации местных политических и административных институтов. Опыт председательства в боярских комитетах позволил Минчаки предоставить российскому Министерству иностранных дел «Подробное обозрение княжеств Молдавии и Валахии», которое содержало полную номенклатуру молдавских и валашских государственных должностей и соответствующих им функций, а также называло наиболее очевидные злоупотребления и предлагало способы их преодоления. Минчаки уделил особенное внимание финансам двух княжеств и предложил отменить систему людоров как основной источник налоговых злоупотреблений. Он также рекомендовал отменить внутренние таможни, из которых пополнялась личная казна господарей и карманы отдельных бояр, и предлагал назначить господарям цивильный лист из государственных доходов [563] Подробное обозрение княжеств Молдавии и Валахии в начале 1828 г. // РГВИА. Ф. 438. Оп. 1. Д. 111. Л. 8–9. . Предложения Минчаки, а также идеи, высказанные в боярских записках, представленных комитетам, в дальнейшем были приняты во внимание в процессе разработки Органических регламентов Молдавии и Валахии, который будет рассмотрен в следующей главе.