Виктор Таки - Россия на Дунае. Империя, элиты и политика реформ в Молдавии и Валахии, 1812—1834 [litres]

В отличие от войны 1806–1812 годов, в начале которой Османы на мгновение даже заняли Бухарест, быстрая переправа русских войск через Дунай в мае 1828 года избавила Молдавию и Валахию от разрушений, связанных с боевыми действиями [586] См. французский перевод прокламации Витгенштейна к населению Молдавии и Валахии в: Documente privotoare la istoria românilor / Ed. Hodoș. Vol. 17. P. 57–58. . Полномочный председатель диванов сменил низложенных господарей Гику и Стурдзу, чья политика вызвала «крайнее неудовольствие» Николая I [587] Николай I – Витгенштейну // Заблоцкий-Десятовский А. П. Граф П. Д. Киселев и его время. СПб.: Стасюлевич, 1882. Т. 4. C. 56–57. . Избрав местом своего пребывания Бухарест, глава временной российской администрации опирался на вице-председателя Молдавского дивана в Яссах, а также на гражданскую и военную канцелярии, состоящие из российских чиновников. Первая из них включала четыре отделения, ведавшие соответственно снабжением армии, внутренней полицией, гражданскими и уголовными делами и внешними сношениями. Военная канцелярия состояла из трех отделений, ведавших назначением и увольнением на военные должности, военной полицией и квартированием войск [588] Гросул . Реформы в Дунайских княжествах. С. 204–205. . Главной задачей временной администрации было снабжение армии фуражом и обеспечение ее транспортных потребностей, для чего предполагалось «употребить с пользою удобства, предоставляемые землею, имея, однако в полном уважении, чтобы не отягощать оную безмерно» [589] Николай I – Витгенштейну // Заблоцкий-Десятовский А. П. Граф П. Д. Киселев и его время. Т. 4. С. 56. .

Хотя Николай I предписал главнокомандующему Витгенштейну воздержаться от каких-либо изменений в местном управлении, пока идет война, Нессельроде инструктировал первого полномочного председателя диванов, тайного советника Ф. П. Палена принять меры для стабилизации и улучшения администрации в случае, если война затянется. С этой целью инструкции Нессельроде предполагали создание Всеобщего собрания из уездных представителей, избранных боярами и прочими землевладельцами. Собрание должно было заняться вопросом о скутельниках , реорганизовать налоговую систему и обеспечить адекватное жалованье чиновникам с целью предотвращения взяточничества [590] Нессельроде – Палену. 3 апреля 1828 г. Цит. по: Гросул . Реформы в Дунайских княжествах. С. 155–156. . Ни Пален, ни его преемник П. Ф. Желтухин (который сменил Палена в феврале 1829 года) не дошли до созыва собрания, однако они все же внесли некоторые изменения в структуру диванов, в соответствии с принципом разделения властей. Господарские диваны обоих княжеств были разделены на Судебный диван и Административный совет, который был, в свою очередь, разделен на три отделения, ведавшие финансами, снабжением армии и промышленностью и благосостоянием соответственно [591] Гросул . Реформы в Дунайских княжествах. С. 165–166. .

Первые два полномочных председателя диванов подтвердили контрпродуктивность назначения непрофессионалов на административные должности. В то время как Пален был дипломатом и не обладал твердостью, необходимой для управления княжествами в военное время, его преемник Желтухин представлял собой другую противоположность и был слишком груб. Желтухин был ветераном Войны 1812 года и Европейских кампаний 1813–1814 годов, после чего служил военным губернатором Киева. Заняв пост полномочного председателя в 1829 году, Желтухин обеспечил армию продовольствием и фуражом с неумолимой эффективностью, но его отношения с молдавскими и валашскими боярами были катастрофой. Когда Молдавский диван отказался исполнять приказ Желтухина об обложении бояр-землевладельцев косвенными налогами (на вино, овец и свиней), полномочный председатель созвал диван снова, окружил здание войсками и приказал им выпускать бояр только после того, как они подпишут его приказ [592] Виолье – Порталису. 28 августа 1829 г. // Documente privotoare la istoria românilor / Ed. Hodoș. Vol. 17. P. 209. . Неудивительно, что бояре ненавидели Желтухина, а французский консул назвал его «настоящим скифом времен варварских» [593] Виолье – французскому министру иностранных дел Огюсту де Полиньяку. 2 ноября 1829 г. // Ibid. Р. 225. .

Помимо личных недостатков первых двух полномочных председателей, война и военная оккупация стали настоящим испытанием для княжеств. Вскоре после того, как российские войска перешли Прут, оказалось, что Молдавия и Валахия не смогут обеспечить ожидаемого количества фуража. Российская аннексия Бессарабии, а также разорения 1821 года и последующих лет сократили местные ресурсы. В 1828–1829 годах уже не встречаются эпические примеры коррупции, характеризовавшие систему снабжения армии в 1806–1812 годах. Тем не менее квитанции, посредством которых российские войска оплачивали поставки провианта и фуража в 1828–1829 годах, сильно расстроили местных жителей, чему также способствовало и запрещение Паленом традиционного экспорта скота.

Эти и другие меры первого полномочного председателя стали объектами критики со стороны статского советника А. С. Стурдзы и статс-секретаря Д. В. Дашкова, прибывших в княжества вместе с русской армией и ставших соответственно начальником походной канцелярии Министерства иностранных дел и специальным представителем Николая I. Из Бухареста Стурдза информировал Дашкова, сопровождавшего царя во время его пребывания в действующей армии за Дунаем, о критическом состоянии местного населения, обремененного постоем войск и транспортной повинностью. Ситуация была особенно сложной в Молдавии. Меньшая по размерам и более бедная, чем соседняя Валахия, Молдавия в большей степени пострадала от порочной администрации в 1820‐х годах и в то же время была вне непосредственного контроля со стороны полномочного председателя, постоянно находившегося в Бухаресте [594] Стурдза – Дашкову. 8 июня 1828 г. // РГИА. Ф. 1630. Оп. 1. Д. 222. Л. 1–2 об. . Основываясь на сообщениях Стурдзы, Дашков информировал Нессельроде о негативных последствиях политики Палена, угрожавших лишить страну валютных поступлений (из‐за прекращения экспорта) и вызвать бегство крестьян [595] Дашков – Нессельроде. 8 июня 1828 г. // РГИА. Ф. 1630. Оп. 1. Д. 218. Л. 3–3 об. . В качестве решения этих проблем Дашков предлагал предоставить княжествам заем из российской казны, дабы им не приходилось занимать деньги за рубежом, как это намеревался сделать Валашский диван [596] Там же. Л. 4–5. .

В своих последующих докладах Дашкову Стурдза критиковал слепое следование Паленом указанию министерских инструкций о сохранении статус-кво. Полномочный председатель не заменил чиновников, назначенных предыдущими господарями, пророссийски настроенными боярами [597] Стурдза – Дашкову. 13 июня 1828 г. // РГИА. Ф. 1630. Оп. 1. Д. 222. Л. 3 об. . Он также не попытался искоренить разорительную практику налоговых откупов [598] Стурдза – Дашкову. 13 июня 1828 г. // РГИА. Ф. 1630. Оп. 1. Д. 222. Л. 4 об. – 5. . Чтобы исправить ситуацию, Стурдза составил проект дополнительных инструкций для полномочного председателя и просил Дашкова переслать их Палену от имени царя [599] Там же. Л. 5 об. . Проект инструкций стремился перенаправить внимание Палена с узкой задачи обеспечения армии на более масштабную цель – создание «лучшего порядка вещей», который в конце концов должен был быть закреплен в мирном договоре [600] Стурдза. Canevas d’ instruction a préparer pour l’Administrateur général des Principautés // ИРЛИ. Ф. 288. Д. 21b. Л. 51 об. .