Виктор Таки - Россия на Дунае. Империя, элиты и политика реформ в Молдавии и Валахии, 1812—1834 [litres]

Последние две части проекта Стурдзы касались реформы внутренней администрации княжеств и их взаимоотношений. Для обеспечения разделения исполнительной, судебной и законодательной властей Стурдза определил господарей как главных исполнителей законов и рекомендовал ограничить их судебные функции. Он также предлагал сделать согласие собраний необходимым условием введения новых налогов. Последние должны были состоять из митрополита и двух епископов, чиновников пяти высших рангов боярской администрации и депутатов от уездов, избранных местными боярами-землевладельцами. Для улучшения судопроизводства Стурдза предлагал разделить все суды на три инстанции и обязать судей создавать архивы и вести протоколы судебных заседаний. Как и его двоюродный брат Михай, Александр Стурдза рекомендовал запретить господарям предоставлять боярские чины лицам, не исполнявшим соответствующих государственных функций. Наконец, Стурдза советовал отменить таможенный барьер между двумя княжествами и ввести принцип двойного подданства, что позволило бы молдаванам владеть землей и занимать государственные должности в Валахии и наоборот [621] Projet du travail. Л. 18–20. .

Спустя восемь месяцев Стурдза составил Проект основного регламента для Молдавии и Валахии. Пересланный Нессельроде, этот проект не содержал слова «конституция», несомненно, дабы пощадить консервативные чувства вице-канцлера. Новый проект также не ограничивал каким бы то ни было образом права России выступать против тех или иных решений собраний. На этот раз Стурдза также ничего не написал про право российских консулов предоставлять российское подданство жителям княжеств [622] Projet du règlement fondamental pour la Moldavie et la Valachie // ИРЛИ. Ф. 288. Оп. 2. Д. 21b. Л. 36–49 об.; см. также: РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 92. Л. 127–150. . Другие изменения относительно предыдущего проекта касались избрания господарей боярскими ассамблеями напрямую вместо их назначения двумя державами из числа трех кандидатов, избранных собраниями. Всеобщие собрания должны были собираться раз в три, а не раз в два года (как предлагалось изначально Стурдзой), в то время как суды должны были быть разделены на две, а не на три инстанции. Наконец, Проект основного регламента вводил принцип разделения административных функций, что способствовало бы превращению Великого ворника (или Великого бана в Валахии) и Великого вистиерника в министров внутренних дел и финансов соответственно. Первый должен был контролировать уездных исправников, а последний – всех сборщиков налогов и таможенных чиновников.

В своей фундаментальной биографии Александра Стурдзы Стелла Гервас утверждала, что его проекты были главным источником инструкций Министерства иностранных дел, которые послужили основой разработки Органических регламентов Молдавии и Валахии [623] Ghervas . Réinventer la tradition. P. 230. . Это, безусловно, преувеличение [624] Дашков начал свою работу над инструкциями в июле 1828 г. в лагере русской армии под Шумлой, т. е. задолго до того, как Стурдза составил свои проекты. См.: Фонтон . Воспоминания. Т. 1. С. 113–114. . На самом деле многие, если не большинство предложений Александра Стурдзы содержались уже в проектах российско-османской конвенции и Проекте административного регламента для Молдавии, составленных Дашковым накануне переговоров в Аккермане в середине 1826 года (см. главу 4). Сюда относятся пожизненное избрание господарей и ограничение их власти постоянными боярскими собраниями, контролирующими налогообложение. То же касается предложения установить трехгодичный срок службы для государственных чиновников и запретить господарям смещать их до истечения этого срока. Уже в 1826 году Дашков также предлагал отменить скутельников и османскую торговую монополию, а также увеличить размер дани Порте в качестве компенсации. Тогда же Дашков рекомендовал реинтегрировать земли вокруг османских дунайских крепостей и создать земское войско [625] См.: РГИА. Ф. 1630. Оп. 1. Д. 113. Л. 4 об. – 9. . Даже идея объединения Молдавии и Валахии, высказанная Стурдзой в переписке с Дашковым летом 1828 года, прежде появилась в «Записке о характере российского влияния в Молдавии и Валахии», которая, по всей видимости, была составлена Дашковым (см. главу 4) [626] Однако, в отличие от Стурдзы, предлагавшего объединить Молдавию и Валахию под властью представителя одной из европейских княжеских фамилий, Дашков в своей записке 1826 г. упоминал возможность объединения княжества под властью одного господаря. .

Проект основного регламента для княжеств, составленный Стурдзой, был более обстоятелен, чем набросок Дашкова 1826 года. Однако те детали проекта Стурдзы, что не встречаются у Дашкова, не были изобретениями первого. Так, идея создания дунайского карантина была высказана митрополитом Игнатием в его записке российскому Министерству иностранных дел еще в 1814 году, приложенной Каподистрией к инструкциям Строганову в момент назначения того российским посланником в Константинополь (см. главу 2). В феврале 1829 года двоюродный брат Александра Стурдзы Михай высказывал эту же идею в своих «Исторических заметках о Молдавии и Валахии», которые также попали в архив Дашкова [627] См.: РГИА. Ф. 1630. Оп. 1. Д. 249. Л. 1–11. Об идее карантина в проекте Александра Стурдзы см.: Projet de travail sur la constitution // ИРЛИ. Ф. 288. Оп. 2. Д. 21b. Л. 16 об. . Замена косвенных налогов увеличенным прямым налогом была предложена еще в 1826 году Георге Кантакузино в другой записке, которая была знакома Дашкову [628] См.: РГИА. Ф. 1630. Оп. 1. Д. 174. Спустя три года Михай Стурдза также выступил сторонником этой меры в своих «Notions historiques concernant les deux principautés de Valachie et Moldavie». . Идея отмены людоров впервые появилась у Александру Виллары в записке, предоставленной российским властям в конце 1821 года (см. главу 3), и была поддержана Минчаки в своем обзоре состояния княжеств накануне войны. Наконец, идея разделения судебной и административной властей, а также разделения последней по функциям также неоригинальна и высказывалась в записке Костаке Конаки 1826 года, а также в записках Манолаке Драгича и Барбу Штирбея, предоставленных российскому консульству в 1827 году [629] Все эти записки, проанализированные выше, также были знакомы Дашкову. См.: РГИА. Ф. 1630. Оп. 1. Д. 174, 112, 205 соответственно. .

Все эти, а также и другие боярские записки были известны Дашкову как управляющему константинопольской миссией в 1822–1825 годах или как специальному представителю Министерства иностранных дел, сопровождавшему Николая I во время пребывания того в действующей армии в 1828 году [630] Сходство идей Дашкова и Александра Стурдзы объясняется общностью материалов, которые они использовали. В сопроводительном письме к своему Проекту основополагающего регламента Александр Стурдза упомянул записку Григоре Брынковяну, а также «Исторические заметки о Молдавии и Валахии» февраля 1829 г. См.: А. С. Стурдза – Нессельроде. 10 мая 1829 г. // ИРЛИ. Ф. 288. Оп. 2. Д. 3. Л. 85–85 об. Как управляющий константинопольской миссией в 1822–1825 гг. Дашков имел доступ ко всем запискам и проектам реформ, которые бояре адресовывали России в конце 1810‐х – начале 1820‐х гг. Личный фонд Дашкова содержит экземпляры «Исторических заметок» Михая Стурдзы, «Наблюдений о Молдавии» Костаке Конаки 1826 г., а также записок Барбу Штирбея и Манолаке Драгича об административном переустройстве княжеств, адресованных российскому консульству в 1827 г. . По сути, единственным оригинальным предложением Александра Стурдзы, попавшим в министерские инструкции по разработке регламентов, составленные Дашковым, была идея отменить таможенные барьеры и тарифы между Молдавией и Валахией, а также ввести принцип двойного подданства ( co-bourgeoisie ). С другой стороны, министерские инструкции, составленные Дашковым, не ограничивались «конституционными» вопросами международного статуса княжеств или их отношений с державой-сюзереном и державой-покровителем, которые находились в центре внимания Стурдзы [631] Это отличие не ускользнуло от внимания неизвестного чиновника российского Министерства иностранных дел, который составил резюме Проекта основополагающего регламента Александра Стурдзы и сравнил его с проектом Дашкова. См.: Sommaire du Mémoire du M. Stourdza // Mémoires et projets de réformes / Ed. Georgescu. P. 277–278. . Как показано ниже, министерские инструкции уделяли немало внимания способу избрания господарей и порядку разработки и принятия регламентов, а также вопросам налогообложения и боярским привилегиям, которых Стурдза касался вскользь. Все эти обстоятельства позволяют заключить, что роль Дашкова в разработке программы политического преобразования княжеств была не менее важной, чем роль Александра Стурдзы.