Руслан Назаров - Шпаргалка по госзакупкам

Очень часто заказчики сталкиваются с ненадлежащим исполнением обязательств поставщиками, подрядчиками. В этом случае принимается решение о расторжении контракта, например, по ст. 523 ГК РФ.Законность этого подтверждена в Решении АС Ставропольского края от 05.09.2014 № А63-6507/2014.Суд отметил следующее:

«В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерацииизменение или расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Материалами дела подтверждается несоблюдение ООО… сроков выполнения работ, что является существенным нарушением условий контракта.

Статьей 34 Конституции РФутверждается право на осуществление каждым предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом свобода ведения такой деятельности провозглашается исключительно в случае осуществления ее в соответствии с требованиями закона при отсутствии признаков недобросовестностной конкуренции.

ООО…, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, должен осознавать, что он несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках в случае совершения ими действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

При этом такими действиями (бездействием) не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, с нарушением обеспечения публичных интересов в этих правоотношениях. Согласно пункту 3 статьи 55 Конституции Российской Федерациилюбые права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Вина участника закупки может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т. е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Согласно части 2 статьи 437 ГК РФразмещенная заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т. е. предложением, содержащим все существенные условия заключения и исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица, делающего предложение заключить договор на указанных в нем условиях с любым, кто отзовется.

То есть, участник закупки ООО… заранее было ознакомлено с требованием и условиями аукционной документации, в том числе и проектом контракта, что позволяло в полной мере подать и заключить контракт в порядке, определенном документацией и действующим Законодательством о закупках».

Обратите внимание, что информация заказчика, размещенная на официальном сайте закупок, была признана публичной офертой.

Врамках этого дела суд также отметил, что заказчик вправе был провести экспертизу своими силами (ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).Материалы такой экспертизы могут быть приняты судом при разрешении аналогичных дел.

Да, это возможно. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 21.08.2015 № Д28и-2477.Свою позицию Министерство основывает на ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.Однако Министерство не указывает, на основании какой нормы ГК РФ расторгается контракт в данном случае. А именно это необходимое условие для расторжения контракта.

Только в том случае, если поставщик нарушил условия контракта. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 21.09.2015 № Д28и-2821.Необходимо отметить, что данная позиция недостаточно обоснована. В соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗзаказчик может отказаться от контракта во всех случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

В этом случае необходимо обратиться в суд за расторжением контракта. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 09.11.2015 № Д28и-3292.Поэтому заказчику необходимо обратиться в суд, если контрагент уведомил о своей ликвидации.

В этом случае необходимо расторгнуть контракт по соглашению сторон. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 01.12.2015 № Д28и-3552.Однако Министерство не пояснило, что делать в случае, если поставщик отказывается от расторжения контракта.

В Письме Минэкономразвития РФ от 30.07.2015 № Д28и-2249сделан вывод, что заказчик вправе расторгнуть контракт. Однако даже если имеются существенные нарушения контракта, заказчик не обязан его расторгать.

Казначейство в Письме от 30.05.2014 № 42-5.7-09/5объяснило, как правильно направлять отчет по цене в реестр контрактов. В письме сделан следующий вывод: «Если контрактом предусмотрены этапы его исполнения (в том числе ежемесячная, ежеквартальная или иная этапность оплаты), то отчет в соответствии с Положением формируется заказчиком по результатам приемки и оплаты такого этапа, а также в случае завершения исполнения контракта или его расторжения».