Карл Шмитт - Диктатура

См.: Londorp. Suppl. 1655. P. 346. – Ha c. 350 упоминается «предупредительный мандат» (mandatum monitorium), переданный сторонникам города Брауншвейга императорскими комиссарами. Как говорится в таких мандатах, комиссаров, ввиду возложенных на них полномочий и поручений, следует уважать и слушаться. Здесь опала тоже считается налагаемой ipso facto, но ее осуществление приостанавливается в силу природной кротости и доброты императора.

В 1629 г. император приказывает своим исполнительным комиссарам в швабском округе принимать во внимание просьбы сословий о том, чтобы «с различными исполнительными процедурами не было излишней спешки». комиссары должны придерживаться данных им инструкций и там, где не очевидно, что дома божьи и монастыри были втянуты в Пассауский договор, «не начинать прямо с экзекуции», а выслушать стороны и перейти к дальнейшему распоряжению, вообще не делать необдуманных заключений, чтобы никто не мог пожаловаться на то, что не был-де выслушан в надлежащей мере ( Londorp . Suppl. Р. 124).

В дальнейшем используются документы Баварского тайного государственного архива, свидетельствующие о «восстании, поднятом в Богемском королевстве, и комиссионных поручениях, переданных в связи с ним императорским Величеством герцогу Максимилиану в Баварии, и об их исполнении», 1618–1621 (К. schw. 50/28), а также другие документы из этого архива, которые (за исключением опубликованного Вольф-Бревером ( Wolf - Brever: Geschichte Maximilians. I. Bd IV. № X). обязательства от 8 октября 1619 г.) нигде не печатались. Здесь я хотел бы искренне поблагодарить архивариуса д-ра Риднера и государственного архивариуса Демля за дружескую помощь, оказанную мне в пользовании этим архивом.

См. подробное суждение др. В. Йохера об опале курфюрста от 26 сентября 1620 г, а также о формальных моментах опалы, об экзекуционных статьях, о патентах и т. д, в Баварском тайном государственном архиве (К. schw. 309–312).

Bayr. Geh. Staatsarchiv. К. schw. 389/1. Fol. 32.

См. выше, с. 81–82.

Об этом говорит инструкция, врученная Максимилианом в 1610 г. своему посланнику, которому предстояло вести переговоры с папским нунцием и испанским послом (Wolf. Geschichte Maximilians I. Bd. III. 1807. S. 570). Посланник должен разъяснить, что если предводителя союза называют «главой лиги» (capo della lega), то это означает только то, что, когда дело доходит до фактического действия, он должен осуществлять командование только над военными отрядами, набранными от объединенных сословий, а не командовать самими этими сословиями, и если предводитель союза в известных случаях, следуя горячей нужде и своему усмотрению, может собирать все сословия союза или хотя бы только адъюнктов, то это само по себе еще не означает какого-то его превосходства, потому что у всякой «коллегии» должен быть «руководитель», но отнюдь не «превосходитель».

См.: Lünig J. Ch. Corpus juris militaris. I. P. 3.

Рыцарское назначение Максимилиана II, относящееся к 1570 г., еще не упоминает об этих комиссарах (см.: Art. XXXIX. Lünig. I. Р. 126). но они уже названы в согласительном письме Фердинанда III 1642 г., возобновленном в 1665 г. (Art. XV, Lünig. I, 824), в согласительном письме 1658 г. (Art. XI, Lünig. I, 671), в Гамбургском письме 1688 г. (Lünig. 1, II, 1243), в Любекском 1692 г. (I, 1249), в Баварском 1717 г. (2, 788). Согласно Баварскому письму 1672 г., солдат непосредственно не общался с комиссаром. точно так же о комиссаре не говорится в Саксонском согласительном письме 1700 г. (II, 816). Зато согласительное письмо курфюрста Майнцского (Art. 58, II, S. 750) требует от солдат уважения и повиновения по отношению к комиссарам, но не военной присяги. см. также присягу императорской милиции 1697 и 1711 гг. (II, 707, 721,726, 729).

А. Комиссарский надзор за медицинским освидетельствованием, строевым, конным и боевым составом по рыцарскому назначению Максимилиана II 1570 г. (Art. II, X, XIII, XXXIV, XXXVIII). Во времена вторых Генеральных штатов войско Валленштейна было организовано таким образом, что «Генеральная канцелярия», центральный орган ведения и административно-хозяйственного обеспечения военных действий, разделялась на две секции: Военную канцелярию, предназначавшуюся для проведения операций и распределения полков между полководцами, и Генеральный комиссариат для обеспечения продовольственных и прочих потребностей. Для каждой провинции в австрийских наследных землях был учрежден земельный военный комиссариат, для Богемии – высший комиссариат. Эти учреждения вели переговоры с местными представительствами, на которые была возложена обязанность обеспечивать военные действия, по поставкам для военных нужд. Надзор за долевой квотой в имперском контингенте тоже осуществляли военные комиссары. При Валленштейне начальник Генерального комиссариата императорский тайный советник граф Пауль фон Михнер-Вейценгоф, занимавший одновременно должность военного генерал-комиссара в Богемии, именовался также генерал-квартирмейстером и комиссаром по платежам. Высший комиссариат поддерживал связь между тремя артиллерийскими управлениями (должность генерала от артиллерии) и Генеральной канцелярией (см.: Dudik В. Waldstein von seiner Enthebung bis zur abermaligen Übernahme der Armee-Ober-Commandos vom 13. August 1630 bis 13. April 1632. Wien, 1858. S. 185–186. Löwe V Die Organisation und Verwaltung der Wallensteinischen Heere. Freiburg i. B., 1895. S. 32: «ясно разграниченной и неизменной организации комиссариатов еще не существовало»).

В. Комиссары при войске Тилли подчинялись генерал-комиссарам и комиссарам, назначенным Генеральным комиссариатом. О затруднениях и недостатках они должны были докладывать генералу и князю (постатейная инструкция баварским врачебным и унтер-комиссарам в армии Тилли ( Lünig . II. S. 771)).

С. Комиссары княжества Бранденбург поначалу ничем особо не отличались от прочих военно-административных комиссаров. В 1630 г. появился Военный совет, инстанция. сформированная из нескольких княжеских советов для «устроения военных надобностей». т. е. для материального обеспечения как расположенных в этой земле войск императора. так и бранденбургских войск, для решения вопросов расквартирования. обеспечения маршей. для ведения переговоров с комиссарами Валленштейна и др. После учреждения постоянного войска комиссары превратились в постоянных комиссаров по службе, а административно-хозяйственное управление сделалось организованным и централизованным. Борьба княжеских комиссаров с земельными комиссарами. назначавшимися для соблюдения финансовых интересов налогооблагаемых сословий, а также одержанная с помощью комиссаров победа княжеского абсолютизма описана Брейзигом ( Breysig . Forschungen zur brandenburgischer und preußischen Geschichte. Bd. V. Leipzig. 1892. S. 135 ff.. см. также: Schmoller. Die entstehung des preußischen Heeres von 1640–1740 // Deutsche Rundschau. III. 1878. S. 261. Acta Borussica. Behördenorganisationen. Bd. I. S. 95) и принцем Августом-Вильгельмом Прусским (Pr. August Wilhelm von Preußen. Die Entwicklung der Kommissariatsbehörden in Brandenburg-Preußen. Straßburger Diss.. 1908). Круг задач бранденбургского Генерального комиссариата в сравнении с центральными комиссариатами других земель отличался тем, что с военным администрированием тут было связано постоянное налоговое и финансовое управление. служившее военным интересам. В 1684 г. под именем «Военной палаты» был учрежден коллегиальный орган с особым экспертом по налогам, в том же году в Клеве появился коллегиальный княжеский комиссариат. В различных частях страны и учреждения были различны. В провинции. где не было комиссариатов. направлялись особые делегаты, как, например, в Курмарку где они отстаивали перед сословиями интересы курфюрста в вопросах налогообложения. тогда как дела военного комиссариата велись в Курмарке под руководством центральной инстанции ( Breysig . S. 144). Собственная задача управления комиссариатов состоит в наведении порядка в казне и бюджете. Генеральное военно-полевое казначейство было учреждено в 1674 г. (это по Брейзигу ( Breysig . S. 149). по Исаксону – в 1676 г. ( Isaakson . Geschichte des preußischen Beamtentums. II. 1878. S. 184)). Развитие от чисто военной инстанции к финансовой отчетливо прослеживается в инструкции, полученной Данкельманом 1 мая 1688 г, и отличавшейся от прежних инструкций, носивших еще чисто военный характер (см.: Acta Borussica. I.№ 60. S. 181): Данкельману надлежало следить, чтобы всем полкам каждый месяц своевременно доставлялись их ассигнования, чтобы старшие и младшие сборщики получали платежи согласно правилам и без подкупа, чтобы соблюдался регламент расквартирования и расквартированные не испытывали неудобств. чтобы исправные налогоплательщики не облагались чрезмерными податями. чтобы солдаты прошли врачебное освидетельствование и их здоровье поддерживалось в добром состоянии, чтобы инструкция исполнялась всеми комиссарами, чтобы не допускались растраты, чтобы марши не были обременительны для бедняков и за все им платили наличными, не допуская вымогательства. До этого места речь пока идет об обычных вопросах военного администрирования. Но помимо этого нужно еще и тщательно просматривать налоговые кадастры и матрикулы, а в случае необходимости – заводить таковые. Особые комиссары должны были принимать ежегодные отчеты от всех окружных сборщиков. нужно было контролировать городские акцизы, примечать случаи мошенничества. сборщики, инспекторы, торшрейберы должны были находиться под надзором налоговых комиссаров, расчеты – проверяться по каждому городу и т. д. Тем самым полномочия этой инстанции, чьей главной целью первоначально было военно-хозяйственное управление, оказались распространены на область налогового управления. В совокупных рамках армейских вопросов не было ясного разграничения между комиссариатом и руководителем подразделения, т. е. между войсковым администрированием и войсковым командованием. При Платене (умер в 1669 г.) часто возникали конфликты, но все же формально Платен подчинялся «главе» (capo) армии, генерал-фельдцейгмейстеру Шпарру. Данкельман, согласно своим инструкциям, должен был делать все необходимое для сохранения армии и обеспечения безопасности государства, поддерживать в боеспособном состоянии личный состав и материальную часть, планировать и оснащать намеченные операции сообразно премудростям военного дела, короче говоря, он был, по словам Брейзига, «в одно и то же время начальником генерального штаба, военным министром и министром финансов». Однако фельдмаршалу подчинялись и командиры подразделений, и органы военной администрации (см.: Meyer-Courbiere. Militärverwaltung. Berlin, 1908. S. 9). К 1709 г., когда умер Данкельман, Генеральный военный комиссариат Бранденбурга и Пруссии был уже «сформировавшимся учреждением» (officium formatum), со всеми принадлежностями: налицо были «толковые чиновники в надлежащем количестве, приведенная в порядок казна, надежные служащие в казначействе, хорошо развитые комиссариаты в провинциях» и т. д. ( Breysig . S. 155. Pr. August Wilhelm. S. 35). В регламенте коллегии Генерального комиссариата от 7 марта 1712 г. (Acta Borussica. S. 184) сказано, что с развитием «вооружения» разрослись и усложнились также и функции Генерального комиссариата, а потому теперь нужно будет придерживаться коллегиальной формы. Директора получают должностные патенты, вводится должность постоянных асессоров, устанавливается порядок делопроизводства и т. д. Во избежание конфликтов с другими коллегиями отправление функций «должно оставаться в тех рамках, которые Мы для них установили». особыми декретами определялось, насколько широко «должна была простираться власть и юрисдикция каждой отдельной коллегии». Конституция, принятая 25 апреля 1713 г. (Acta Borrussica. I. S. 515), устанавливала дальнейшие принципы, помогающие избежать конфликтов между судебными коллегиями и комиссариатами. Тем самым развитие в сторону «traite perpetuel» получило свое завершение. Если король своими распоряжениями зачастую непосредственно вмешивался в административные дела, если он обо всем требовал докладывать напрямую, если он в силу своего суверенного авторитета и в интересах общественного блага отменял своими кабинетскими указами решения Высшего генерального директория по делам войны, финансов и земельных владений, то это, конечно, согласовывалось с абсолютистским режимом (см., например: Acta Borussica. VIII. S. 78–79, 1748).