Алексей Уразов - Время перемен [litres]

13 ноября 1962 г. заместитель госсекретаря США по вопросам Ближнего Востока и Южной Азии Ф. Тэлбот направил на имя Дина Раска меморандум, в котором изложил цели американской политики в контексте грядущего признания Йемена.

По мнению дипломата, для Насера конфликт в Йемене был «вопросом политического престижа». Если ОАР не будет хватать собственных ресурсов, Насер, без сомнения, подчеркивал Телбот, обратится к СССР. К тому же сотни советских специалистов уже находились в Йемене. «В стратегической перспективе интересы США должны быть сосредоточены прежде всего на стабильности режимов Саудовской Аравии и Иордании, а также прочности позиций англичан в Адене, – говорил Телбот, – наши дружественные акции в отношении Саудовской Аравии, а именно передача вооружений, визиты морской и авиационной эскадр, призваны всячески подчеркнуть серьезность наших союзнических намерений в отношении Саудитов» [866] Ibid. Doc. 97. .

В это же время в палате общин проходили слушания плана перевода колонии Аден в состав Федерации Юга Аравии. Проект на голосование представлял министр по делам колоний Д. Сандс. По его мнению, «идея о передаче колонии в состав Федерации Юга Аравии была, безусловно, порождением политики к “востоку от Суэца”. Но в силу своей экономической зависимости от Лондона колония Аден стать суверенным государством не могла» [867] Great Britain Parliament. House of Commons. Parliamentary Debates, 5th Ser. Official report. London. Vol. 667 (from 12th – 23rd November. 1962). P. 245. . Министр упомянул о стратегической ценности Адена и о наличии на его территории английской военной базы. «Аден – это опорный пункт обороны на пути к Сингапуру и имеет исключительную ценность с точки зрения соблюдения обязательств Англии перед государствами Аравийского полуострова». В рамках этой логики Статья 9 нового федеративного договора должна была содержать поправку в вопросе о территориальной целостности ФЮА, которая давала Лондону чрезвычайные права на выделение отдельных зон, необходимых для поддержания безопасности. Впрочем, как подчеркивал министр: «поправка носит технический характер, так как даже после вхождения колонии Аден в состав ФЮА Лондон удерживает за собой прямое над ней управление» [868] Ibid. P. 248. .

Аргументация Д. Сандса не устраивала оппозицию. Так, видный представитель лейбористской партии (кстати, занявший в 1964 г. пост министра обороны в кабинете Г. Вильсона) Денис Хили был намерен превратить обсуждение в общем-то, частного внешнеполитического вопроса в обсуждение ближневосточного курса кабинета Г. Макмиллана. Его выступление звучало как обвинительная речь в адрес консерваторов, «загнавших за последние 10 лет Англию в очень сложное положение» [869] Ibid. P. 266. .

Безусловно, слова представителя оппозиции несли откровенный оттенок сугубо партийного противостояния, что не отменяло точность характеристик, данных Хили. Тем не менее вопреки сопротивлению лейбористов большинство палаты общин проголосовали за перевод колонии Аден в состав Федерации Юга Аравии.

Через два дня, 15 ноября, главы США и Великобритании Дж. Кеннеди и Г. Макмиллан в телефонном разговоре обсудили ситуацию в Йемене. Британская сторона, ссылаясь на непрекращающееся бои, продолжала настаивать на необходимости отложить признание Йемена на некоторое время. По мнению Дж. Кеннеди, ситуация в Йемене не допускала промедления, причем президент США был намерен получить согласие на прекращение военного противостояния прежде всего от ОАР и ЙАР, а уже затем договариваться с Саудовской Аравией и Иорданией. Предложить универсальный план урегулирования, по мнению Кеннеди, в тот момент было просто невозможно. Вместе с тем США обещали соблюсти и интересы Англии в зоне Адена и потребовать от ЙАР свертывания операций на границе с Аденом [870] FRUS, 1961–1963. Vol. XVIII. Near East, 1962–1963. Doc. 98. . (Еще накануне, 14 ноября, в районе границы Саудовской Аравии и ЙАР появились истребители ВВС США [871] См.: Хроника событий по ЙАР // АВП РФ. Ф. 88. О. 14. П. 7. Д. 10. Л. 51. .)

16 ноября Вашингтон направил в посольства США в ОАР, Саудовской Аравии и Иордании пространную телеграмму Д. Раска, в которой излагались инструкции главам американских дипмиссий в регионе относительно грядущего признания Вашингтоном Йемена и американского плана урегулирования на юге Аравийского полуострова. Так, госсекретарь подчеркнул, что инициативы Вашингтона наверняка вызовут негодование в Иордании и Саудовской Аравии, особенно на фоне последних успехов сил монархистов в боях на территории Йемена. Но вероятность скорого усиления военного контингента египетских войск, – подчеркивал Раск, – заставляет нас действовать. Главной целью на данный момент является необходимость как можно скорее и эффективнее заморозить ситуацию в Йемене и создать предпосылки для разрешения конфликта» [872] Ibid. Doc. 99. .

17 ноября президент США Дж. Кеннеди направил Г. А. Насеру письмо, в котором изложил основные пункты «американской версии» урегулирования положения в Йемене. Египет должен был публично заявить о начале вывода своих войск из зоны Аравийского полуострова. Консервативные режимы Саудовской Аравии и Иордании в свою очередь должны объявить о прекращении поддержки сил монархистов, а ЙАР – о начале нормализации отношений с соседними государствами [873] Douglas Little . The New Frontier on the Nile: JFK, Nasser and Arab Nationalism // The Journal of American History. 1988. Vol. 75, N 2. P. 515. .

Правда, американская логика разрешения йеменского узла не нашла понимания у региональных лидеров. 19 декабря посол США в Эр-Рияде Харт направил в Вашингтон пространную телеграмму, в которой изложил детали беседы с главой Саудовской Аравии принцем Фейсалом. Как подчеркивал американский дипломат, реакция Фейсала была откровенно негативной. «Мы сожалеем, что ситуация развернулась таким образом. Мы сильно полагались на США», – заявил Фейсал. «Это именно то, чего добивается Насер. Но главное – точка зрения Насера была принята Вами и навязывается нам» [874] FRUS, 1961–1963. Vol. XVIII. Near East, 1962–1963. Doc. 101. . Фейсал добавил, что не намерен вести переговоры с представителями Саляля и рассматривает аль-Бадра единственным законным главой Йемена.

Конечно, многое можно было списать на излишнюю эмоциональность принца Фейсала, но, так или иначе, американские переговорщики не получили согласия саудовской стороны хотя бы на один из пунктов американского плана урегулирования в южной зоне Аравийского полуострова. Ключевой союзник США в регионе занял жесткую позицию.

Правда, американские доводы нашли большее понимание у других участников конфликта. 21 ноября глава СНБ Р. Комер подал президенту Дж. Кеннеди меморандум, в котором информировал главу США о том, что ЙАР, ОАР и Иордания готовы начать работу по плану урегулирования, предложенному Вашингтоном. «В случае если заявления ОАР и ЙАР будут удовлетворительными, ситуация пойдет от эскалации к урегулированию», – подчеркнул Р. Комер [875] Ibid. Doc. 103. .