Алексей Уразов - Время перемен [litres]

Уже 28 ноября глава СНБ информировал президента Кеннеди о том, что ОАР согласна начать работу по урегулированию ситуации в Йемене. «Насер настолько страдает от столь тяжелых обязательств в Йемене, что благодарен нам за возможность выйти из этой истории таким образом», – резюмировал Роберт Комер. Правда, США было важно соблюсти в аденской зоне и интересы Великобритании. «В текст новой декларации, – подчеркивал Комер, – должен быть внесен пункт о поддержке йеменской стороной соглашений с Великобританией 1934 г., в котором была зафиксирована территориальная целостность Адена».

10 декабря посол США в Саудовской Аравии Харт направил в Вашингтон новую телеграмму, в которой изложил детали очередной беседы с кронпринцем Фейсалом. Последний высказался против каких-либо публикаций в открытой прессе писем президента США, в которых бы говорилось о дружбе США и Саудовской Аравии. Принц Фейсал также заявил, что он «обеспокоен новой тенденцией в политике США – оказании помощи ОАР и Насеру, которая в итоге приводит к усилению позиций революционеров в Йемене» [876] Ibid. Doc. 113. . Но даже столь резкая реакция саудовской стороны не остановила Вашингтон.

Параллельно с процессом окончательного оформления плана урегулирования конфликта в Йемене с повестки дня американской внешней политики не сошел другой концептуальный вопрос – как примирить два вектора в Ближневосточном регионе: стратегические партнерские отношения с Великобританией и Саудовской Аравией и желание получить базу для полновесного диалога с Насером?

Именно в это время внутри государственного аппарата США разворачивается дискуссия о тактических целях американской политики на Ближнем Востоке. 12 декабря 1962 г. президент Кеннеди провел встречу с советником по национальной безопасности Банди и главой Госдепа Раском, а также с членами ближневосточной группы специалистов – послом в ОАР Дж. Бэдоу, специальным советником президента М. Фельдманом и главой СНБ Р. Комером, на которой обсуждалось будущее американского курса на Ближнем Востоке. Так, Бэдоу настаивал на скорейшем признании режима Саляла и даже выступил с предложением пригласить Г. А. Насера в Вашингтон с целью проведения переговоров на уровне глав государств. Комер, который к тому времени на протяжении трех месяцев работал над мониторингом ситуации в Йемене, согласился с послом США в Каире. По мнению американских функционеров, это бы «дало фору в диалоге с Насером». Вместе с тем Фельдман выразил глубокое сомнение в целесообразности такого шага, напомнив о негативной реакции со стороны Великобритании, Израиля и Саудовской Аравии. Но даже при весомости аргументов последнего превалировала внутри администрации Кеннеди на тот момент все-таки точка зрения «за» признание нового йеменского режима.

14 декабря заместитель госсекретаря Джордж Болл направил в посольства США в Великобритании, Франции, Саудовской Аравии, Ливане, Иордании, Судане и миссии ООН предварительные тексты заявлений представителей ОАР и ЙАР «о прекращении огня в зоне йеменского конфликта» – базового пункта американской версии урегулирования.

В проекте заявления ОАР говорилось, что «придя на помощь новому йеменскому режиму в первые часы революции, силы ОАР теперь, когда молодая республика укрепила свои позиции, покидают йеменскую территорию. В свою очередь, ОАР ожидает вывода сил Саудовской Аравии и Иордании из пограничной зоны». «Йемен намерен жить в мире со своими соседями и следовать всем международным обязательствам, взятым на себя». Отдельно в телеграмме из Вашингтона оговаривался пункт о «признании территориальной целостности английских владений в Адене». Фактически речь шла о судьбе стратегической базы сил Ее Величества в зоне Аравийского полуострова. По мнению Болла, «упоминание о Договоре 1934 г. не должно было войти в публичную часть заявления» [877] Ibid. Doc. 114. . Сложно сказать, чем в тот момент было вызвано желание американской стороны «опустить» (как минимум в публичном поле) важный для Великобритании пункт о соблюдении английских интересов на Аравийском полуострове.

19 декабря на Багамских островах состоялось событие, вошедшее в историю как встреча Кеннеди – Макмиллана в Нассау. Шестой саммит лидеров США и Великобритании был нацелен прежде всего на разрешение возникшего в отношениях США и Великобритании «кризиса Скайболт», вызванного разницей в понимании принципов построения системы стратегической обороны, а также был призван «сверить часы» в отношениях двух стран.

Как писала лондонская The Times , «для английской делегации этот саммит станет одним из поворотных моментов не только в судьбе кабинета Макмиллана, собственной английской ядерной программы, но что еще более важно – судьбе “особых” англо-американских отношений» [878] The Times. 1962. 19th December. . Особую нервозность саммиту предавала сложность англо-американского спора о принципах оборонных построений системы Skybolt , а также озабоченность президента Дж. Кеннеди, вызванная событиями Карибского кризиса [879] См.: Пилько А. В . Кризис доверия в НАТО: альянс на пороге перемен (1956–1966). – М., 2007. С. 116. .

На фоне главного вопроса повестки дня другим событиям на международной арене саммит уделял меньше внимания. The Times публикует краткое сообщение: «США намерены признать правительство ЙАР» [880] The Times. 1962.19.12. . «Этой ночью правительство ОАР выступило с заявлением о начале вывода войск из Йемена при условии прекращения огня со стороны Саудовской Аравии и Иордании». И действительно, в этот же день, 19 декабря, Госдеп США публично заявляет о признании революционного режима генерала Саляля.

Как писали в докладных записках работники МИД СССР, «после совещания Кеннеди и Макмиллана на Бермудских островах подавляющая часть английской прессы стремилась подчеркнуть неофициальный и доброжелательный характер этих переговоров с нескрываемым намеком на то, что английское правительство заинтересовано в укреплении англо-американcкого сотрудничества и восстановлении былой доверительности и понимания» [881] См.: Референтура по Англии. Записка отдела МИД СССР // АВП РФ. Ф.69. О. 54. П. 208. Д. 28. Л. 12. .

20 декабря, на следующий день после дипломатического признания режима Саляля американской стороной, The Times ехидно резюмировала: «Признав ЙАР, Соединенные Штаты убедили себя в мысли, что теперь конфликт начнет постепенно угасать. CША непременно столкнутся с проблемами в отношениях с прозападными режимами Саудовской Аравии и Иордании». О позиции Англии в этом вопросе со ссылкой на неназванный источник в Форин-офисе газета писала: «Любое промедление с признанием Англией правительства ЙАР не должно рассматриваться как враждебный акт по отношению к республиканскому режиму. В данном вопросе Англия занимает подчеркнуто нейтральную позицию» [882] The Times. 1962. December 20. .