Алексей Уразов - Время перемен [litres]

К концу декабря 1962 г. в Вашингтоне окончательно поняли, что дипломатическое признание режима Саляля не привело к разрешению йеменского узла. Ни республиканцы, ни монархисты не прекратили огонь. К тому же заметно испортились отношения Вашингтона с Эр-Риядом. Узнав о решении Вашингтона признать революционный режим Саляла, принц Фейсал заявил, что «американцы выдали Йемену лицензию на начало охоты в Саудовской Аравии» [909] Douglas Little . Ibid. P. 517. .

В этих условиях Вашингтону было крайне необходимо экстренно вновь «выстроить мосты» взаимопонимания с принцем Фейсалом. 31 декабря Дин Раск направил в Джидду телеграмму, в которой недвусмысленно говорил о намерении США «сделать все возможное для предотвращения распространения конфликта» [910] FRUS, 1961–1963. Vol. XVIII. Near East, 1962–1963. Doc. 125. . Раск заявлял о необходимости проведения совместных военных учений в начале 1963 г., о начале скорейших американских военных поставок в Саудовскую Аравию. «США не преследуют цель ввязываться в йеменскую войну, но одновременно с этим Соединенные Штаты готовы выступить “щитом” для Саудовской Аравии, начав поставки вооружений для сил йеменских монархистов» [911] Ibid. , – говорилось в телеграмме Раска.

Резкая критика в адрес Вашингтона последовала и из Тель-Авива. Премьер-министр Израиля Голда Меир предупредила Дж. Кеннеди, что его «действия в отношении Насера лишь расширяют его сферу влияния на Ближнем Востоке» [912] Douglas Little . Ibid. P. 519. . Великобритания режим Саляля так и не признала. В письме Кеннеди британский премьер-министр Макмиллан отмечал, что действия США лишь усиливают нервозность в Адене, Саудовской Аравии и Иордании [913] Harold Macmillan . At the End of the Day, 1961–1963. N.Y., 1973, P. 275–276. .

Такая реакция со стороны основных региональных партнеров потребовала от Вашингтона внесения незамедлительных корректив в свой курс в отношении Йемена. Президент США начинал постепенно понимать, что декабрьская оценка его ближневосточной командой ситуации в Йемене не совсем соответствовала действительности. В связи с этим специальный советник президента Майэр Фельдман замечает: «Кеннеди разуверился в правильности оценок Госдепа. Признав режим Саляля, мы так ничего и не получили от Насера. Более того, мы потеряли основу своей политики» [914] Ibid. P. 520. .

Градус дискуссии о «судьбе американского курса на сближение с ОАР» достиг своей высшей точки к 18 января. Именно в этот день госсекретарь США Дин Раск направил послу США в Каире Дж. Бэдоу проект письма президента США Кеннеди главе ОАР Г. А. Насеру. В тексте говорилось о «ловушке», в которой оказались США: «Речь не идет о двойных стандартах. Мы действительно защищали и защищаем наши интересы на Аравийском полуострове, но это не означает поддержки политики Саудовской Аравии в йеменском конфликте» [915] FRUS. Ibid. Doc. 135. .

На фоне маневров США Великобритания продолжала развивать собственную тактическую линию; 16 января 1963 г. она восстанавливает дипломатические отношения с Саудовской Аравией, прерванные по инициативе Джидды еще в ходе Суэцкого кризиса 1956 г. В постановлении кабинета говорилось и о намерениях Лондона в отношении признания йеменского режима Саляля, для осуществления чего английскому правительству необходимо провести дополнительные консультации [916] CAB Papers, C.C. (63) 3rd Conclusions. 1963. January 17th. . Их цель прояснится через два дня.

18 января британская колония Аден юридически перешла в статус государства Аден и вошла в состав Федерации Юга Аравии. Это стало вехой для дальнейших стратегических построений Великобритании в зоне Персидского залива.

Как подчеркивает авторитетный аналитик Д. Маклэйн, восстановление отношений с Саудовской Аравией предоставило Лондону небольшую передышку в его политике на Аравийском полуострове [917] См.: Маклэйн Доналд . Внешняя политика Англии после Суэца. – М., 1978. С. 259. . И хотя стороны так и не нашли понимания в споре об оазисе Бурайми, решение сторон восстановить дипломатические отношения в условиях йеменского кризиса было безусловной демонстрацией политической воли к налаживанию отношений и успокоению юга Аравийского полуострова.

На следующий день, 19 января, Дж. Кеннеди направил письмо Насеру. Но требование скорейшего вывода египетских войск из Йемена и прекращения бомбежек саудовской территории не возымело ответного действия [918] FRUS. 1963. 19 th Jan. . Фактически это подвело черту под двухлетним «новым курсом» США на Ближнем Востоке.

Через несколько дней президент Дж. Кеннеди направил премьер-министру Великобритании Г. Макмиллану письмо, в котором «подвергал сомнению целесообразность английского курса непризнания режима Саляля». По мысли президента, следуя такой тактике, Лондон рисковал окончательно испортить отношения с ОАР, особенно в условиях, когда победа монархистов в Йемене была невозможна.

«Соединенные Штаты не питают иллюзий в том, что, признав ЙАР, “обменяли” его на спокойствие в других секторах Аравийского полуострова, но даже если это лишь временное решение, мы выиграем, таким образом, время для того, чтобы укрепить наши позиции в Адене и Саудовской Аравии», – подчеркивал Кеннеди [919] FRUS. Ibid., Doc. 142. .

Убеждения американской стороны, однако, не возымели эффекта. 14 февраля британский кабинет министров постановляет, что «на данном этапе признание ЙАР повлечет за собой осложнения в Адене». По мнению английских политиков, проведение демаркации границы между ЙАР и ФЮА представлялось невозможным. В публичном поле кабинет Макмиллана намеревался, как и прежде, объяснить свои действия «нестабильностью в Йемене и неспособностью администрации Саляля держать под контролем всю территорию». Однако другая причина, названная только в ведомственных документах, – «нежелание Саляля признать право Лондона в Адене и ФЮА», – выглядела гораздо более весомой на фоне официальной [920] CAB Papers. С.С. (63). 1963. February 14. P. 3. .

На волне разочарования в перспективах нахождения компромисса с Насером американская военная разведка кладет на стол президента Кеннеди доклад «Ракетная программа ОАР». Документ информировал главу США, что «ОАР развивает систему ракет типа “земля – земля” и уже провела пуски четырех ракет в 50 милях к северо-востоку от Каира в июле 1962 г.» [921] FRUS. Ibid. Doc. 140. Успешное развитие этой программы в перспективе могло полностью дестабилизировать обстановку на Ближнем Востоке. Но главное – за развитием технологий Насер обратился к СССР. Согласно данным разведки СССР намерен поставить в ОАР восемь установок ракет СА-2 воздух – земля. В дополнение к этому Советский Союз предоставил Насеру три ракетных катера типа «Комар», а также 45 истребителей МИГ-21, способных нести на себе по две ракеты АА-2 типа «воздух – воздух» [922] Ibid. .