Татьяна Подорова - Миф об американском государстве всеобщего благоденствия

Коллективные договоры »с гарантией занятости и заработной платы не получили еще достаточно широкого распространения, хотя они затрагивают основные вопросы экономического положения трудящихся. По таким договорам администрация предприятия обязуется обеспечивать нанятых ею рабочих работой и соответствующими постоянными ставками заработной платы в любой период времени, включая кризисы и т. п. Понятно, что на такие условия предприниматели идут весьма неохотно. Поэтому и органы государства, занимающиеся трудовыми отношениями, не стремятся поддерживать требования трудящихся о включении в коллективный договор гарантии занятости. При молчаливом нейтралитете государства предприниматели выступают против включения пункта о занятости в договор и лишь под угрозой забастовки иногда идут на такое соглашение. Именно этим можно объяснить мизерное количество договоров, включающих гарантию занятости. Американское бюро статистики труда в 1951–1952 гг. проанализировало 2590 договоров, из них только 184, или около 7%, содержали положения о гарантии обеспечить занятость и определенную заработную плату наемным рабочим в течение года. Бюро статистики подробно рассмотрело условия гарантии занятости и заработной платы в 20 соглашениях, охватывающих примерно 12 тыс. рабочих [182] «Labor-Management Contract Provisions» N 1091, 1950–1951, p. 32. . Это выборочное изучение показало не только разнобой в минимуме, который обязался гарантировать (рабочим предприниматель, но и то, что американский трудящийся всегда находится под угрозой безработицы, поскольку капиталистическое государство не может ему твердо гарантировать даже предусмотренного законом 8–часового рабочего дня.

С другой стороны, (в последние годы в связи с ростом стоимости жизни и политикой государства и предпринимателей, направленной на «замораживание» заработной платы или в лучшем Случае на небольшое, с их точки зрения «умеренное», ее повышение, рабочие вынуждены каждый раз при заключении нового договора ставить условие об увеличении заработка в соответствии с ростом стоимости жизни. Причем такие условия принимались, как правило, не в результате мирных переговоров, а в ходе стачечной борьбы.

В 1958 г. большинство профсоюзов одержало победу при заключении новых коллективных договоров, заставив предпринимателей согласиться на увеличение заработной платы. Только 7% из общего числа профсоюзов, выдвигавших это требование, должны были подписать новые договоры, не обеспечивавшие роста заработка.

Договоры, содержащие постановления о повышении ставок заработной платы в соответствии с ростом стоимости жизни, охватывают около 5 млн. «рабочих [183] См. «Мировая экономика и международные отношения» № 5, 1960, стр. 126. .

По признанию американских экономистов, до войны в США «оплата отпусков производственным рабочим была больше исключением, чем правилом» [184] «Labor-Management Contract Provisions» N 1142, 1952, p. 1. . В редких случаях коллективные договоры содержали положения о предоставлении оплачиваемых отпусков более чем на одну неделю. После войны рабочие добились известных успехов и в этой области. В коллективные договоры чаще стали включаться пункты об оплате отпусков, большее число рабочих получили право на двухнедельный и трехнедельный отпуск, работники с большим стажем и высококвалифицированные рабочие иногда получают четырехнедельный отпуск и т. д. Тем не менее право на оплаченный отпуск имеет незначительное число рабочих; в основном этой привилегией пользуются те рабочие, которые состоят в крупных профсоюзах и работают на предприятиях с большим количеством рабочих.

По данным Бюро статистики труда США за 1952 г., из 1064 коллективных договоров, изученных им и охватывающих 5,3 млн. рабочих, 95% содержали пункт об оплате отпусков рабочим (в 1940 г. таких соглашений было всего 25% от общего числа коллективных договоров). Большая часть таких договоров приходилась на промышленные предприятия, а меньшая – на непромышленные отрасли. Рабочим предприятий транспортного оборудования удалось заставить предпринимателей заключить 64 договора с оплатой отпусков, охватывающих 922 тыс. человек. На предприятиях по обработке первичного металла было заключено 33 договора с общим охватом 422 тыс. человек, а на предприятиях электромашиностроения – 47 договоров, распространяющихся на 304 тыс. человек. В указанных отраслях промышленности рабочий класс более организован и сплочен, и в этом причина того, что именно здесь больше всего заключено договоров об отпусках.

Почти половина всех договоров (44%) предусматривала отпуск до двух недель в год (в 1944 г. их было менее 2%, в 1949 г. – около 30%); они охватывали 1831 тыс. рабочих. 41%’ договоров, охватывавших 2 528 тыс. рабочих, содержали постановления о трехнедельном отпуске, и только 4% договоров давали около 169 тыс. рабочих право на четырехнедельный отпуск (преимущественно в нефтяной и угольной промышленности) [185] «Labor-Management Contract Provisions» N 1142, 1962, p. 2–3 . Как правило, отпуск рабочего зависит от стажа работы. Так, за 1 год работы отпуск полагается не более одной недели; за 5 лет работы – двухнедельный; за 15 лет работы – трехнедельный (по некоторым договорам 3 недели отпуска полагались за 25 лет службы) и т. д.

Таким образом, эта форма коллективного договора, как и предыдущая, только еще пробивает себе дорогу и в настоящее время не распространяется на большую часть рабочего класса.

До принятия закона о социальном обеспечении в 1935 г. в коллективных договорах почти не встречалось пунктов о пенсионном обеспечении рабочих. Они стали появляться после установления законом минимальных ставок пенсий для определенных категорий рабочих в зависимости от их стажа и заработка. Рабочие требовали от предпринимателей организации пенсионных фондов, соблюдения закона о социальном обеспечении, выплаты пенсий по установленным законом ставкам, в некоторых случаях (например, при росте производительности труда) несколько больших ставок пенсий, чем это было обусловлено законом о социальном обеспечении. В 1947–1948 гг. рабочие сталелитейной промышленности выдвинули требование о назначении ежемесячной пенсии в 125 долл. рабочим в возрасте от 65 лет и выше и пенсии в 150 долл. для рабочих со стажем не менее 10 лет, уходящим с производства по болезни. Компания отвергла эти требования [186] «Report to the President of the U. S. on the Labor Dispute in the Basic Steel Industry», 1939, p. 1. . В 1949 г. причиной многих забастовок явились требования рабочих включить в коллективные договоры пункты о выплате пенсий. На такого рода забастовки пришлось более половины всех потерянных человеко-дней. Особенно мощным было выступление 500 тыс. рабочих сталелитейной промышленности. Созданная президентом специальная чрезвычайная комиссия для рассмотрения конфликта между рабочими и стальными королями вынуждена была рекомендовать последним принять план введения социального страхования и пенсий. После отклонения предпринимателями этой рекомендации рабочие начали забастовку. «Бетлехем стил корпорейшн» вскоре подписала с профсоюзом контракт, согласившись на оплату пенсий и на введение социального страхования за счет удержаний из заработной платы рабочих и отчислений компании. Вслед за ней соглашение подписали и другие компании [187] См. «Факты о положении трудящихся в США (1949–1950 гг.)», М., 1952, стр. 146–147 .